 2020年初，突如其来的疫情在整个中国蔓延，文化、旅游、教育等行业遭到重创，近乎处于瘫痪停滞状态。新冠疫情也给三年来突飞猛进式发展的研学旅行按下了一个暂停键。 经过几个月的缓慢前行，随着疫情稳定和防控常态化，研学及相关行业也逐步回暖，国家也出台了一系列政策，让我们对2021年的研学旅行市场依然抱有希望与信心。 那么，2020年研学旅行行业有哪些国家政策和大事件值得再回顾呢？  第一类 研学旅行相关专项政策研学专项政策，主要由教育部门或文旅部门发布。政策内容紧紧围绕研学课程、研学基地建设、研学导师等建设发展。 研学旅行专项政策以教育部等11部门于2016年底印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》为指导，各省市逐步出台了地方性的研学旅行实施意见。 如： 2020年12月7日，大连市教育局等10部门出台了《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》。 2020年各省市在研学精品课程、研学精品线路遴选、研学旅行基地建设与管理等方面给予政策发力。 如： 4月，河南省教育厅办公室发布关于开展2020年度河南省中小学社会实践教育基地推荐工作的通知。 6月，四川省文化和旅游厅办公室发布关于推荐研学旅行基地（营地）及研学主题线路的通知。 7月，四川省文化和旅游厅发布关于征求《四川省研学旅行基地管理办法》意见的公告。 10月，山东省印发《山东省省级中小学生研学基地管理办法（试行）》的通知。 11月，山东省第二批省级优秀研学旅行课程、研学旅行基地名单公示。 12月，江西省教育厅发布通知，决定开展全省第二批中小学生研学实践教育基地遴选工作。 华南地区的订单数量整体比去年增长40%，华北地区的新产品项目研发取得重大突破。  关键词1：研学基地/营地管理 基地营地在研学旅行中具有核心承载作用。基地营地教育能够提供学校教育、家庭教育所不能提供的场地、场景、体验、感受和效果。 教育部在召开教育2020“收官”系列第四场新闻发布会时提到：在“十三五”时期，我国已遴选了622个全国中小学生研学实践教育基地和营地。 纵观2020年，就基地营地遴选来说，体现出多元特色遴选的特征。除了常规优秀传统文化板块、革命传统教育板块、国情教育板块、国防科工板块、自然生态板块五类研学基地营地板块外，地质教育主题、农耕劳动主题、灾难教育主题、生态文明教育主题的基地营地遴选也纳入部分省市遴选日程。此外，还有林草部门、农业部门也已经出台了相关政策，提出打造自然教育绿色营地、农耕文化主题教育实践基地和研学基地等。 就营地基地管理来说，可以看到，不止教育部门正在或已经构建了一套基于教育性的研学基地管理办法，各地文旅部门也在极力参与具有文旅属性的研学基地管理办法。这对基地营地来说，好处即在于可争取获得多方官方授牌，实现品牌效益最大化，但未来或不可避免受到多头管理。而对于研学行业来说，文旅部门的逐步发力，折射出的是，以“教育+旅游”模式指引研学旅行行业发展正成为行政共识。 关键词2：森林研学教育 2020年6月，全国关注森林活动组委会发布了《全国三亿青少年进森林研学教育活动方案》。《方案》提出，将加快推动自然教育基础设施建设，打造一批国家青少年自然教育绿色营地，逐步把青少年进森林研学教育活动融入中小学校教育。到2025年，基本建立“全国三亿青少年进森林”研学教育活动体系，绿色营地生态服务功能充分发挥，全国50%以上青少年参与森林研学教育活动。 在这次疫情危机下，青少年的生态文明教育、自然教育的重要性凸显出来。《方案》的发布，一定程度上拓展了研学教育的主题广度。未来五年，由林草相关部门和各省关注森林活动组委会推动的研学相关活动会陆续推进，而且力度不小。 关键词3：文博研学 博物馆是开展爱国主义教育、传统文化教育、国家安全教育等主旋律研学实践教育活动的重要载体。2020年，文博研学专项政策的布可谓首开先例。 5月，陕西省文物局发布《关于规范陕西省博物馆研学旅行的指导意见》，提出了“赋予陕西省内博物馆对研学机构的资质审查权”“承办方需为每个研学团队配备项目组长（1名）+研学导师（生师比30：1）+安全员（1名）”“博物馆课程开发由博物馆联合中小学或其他主管部门共同开发”等规定，可谓开启了博物馆研学旅行“地域性”规范管理的先河。 7月，北京市文物局发布《关于北京地区博物馆开展社教工作的指导意见》，提出了规范研学活动的要求，主要是“对其他社会机构和个人在本馆内举行的研学活动，可与研学旅行主办方或承办方签订相关服务协议和安全责任书”“鼓励博物馆与学校、教育部门、研究机构、社会团体、各类教育机构等以合作、授权、委托等方式开展博物馆社教活动”。 10月，教育部、国家文物局联合印发了《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》。简而言之，《意见》的核心思想是促进博物馆资源融入教育体系，鼓励博物馆开放教育资源，在馆内开展教育活动，或者下基层、进校园。这就拓展了文博研学的形式，将不再局限于单一地把学生带到博物馆参观学习，而是要求博物馆资源以多种形式进一步下放到青少年宫等基层机构和学校中去。  第二类 教育教学改革相关政策教改专项政策，主要由教育相关部门发布。政策内容聚焦教育评价、教育收费、教育教学改革等，多与素质教育相关。政策的部分条款中会提到研学，主要强调以研学旅行为载体或形式，推动教育教学改革。  关键词1：素质教育 加强“劳动教育”“体育工作”“美育工作”《意见》相继出台。根据政策，这三科的整体趋势是：中考体育逐年增加分值至语数外同分值水平；美育中考要在试点基础上尽快推广，到2022年力争全覆盖，全面实行美育中考；劳动实践纳入学生综合素质评价体系。素质教育行业的机遇将在未来进一步扩大，其中蕴含的潜力也将进一步释放。 而对于研学教育来说，最大的发展机遇将来自劳动教育。 1．劳动教育要“以体力劳动为主”。《劳动教育的意见》在“基本原则”中明确“以体力劳动为主，注重注意手脑并用、安全适度”。这对研学行业来说，一是需要考虑研学基地营地中农耕体验场地的场景营造，二是需要重点关注课程或产品的设计中体力劳动内容的占比。 2．劳动教育要重视“课外活动劳动实践和劳动周”。教育部发布的《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》明确了学校推进劳动教育的四大任务。一是独立开设劳动教育必修课。二是在学科专业中有机渗透劳动教育。三是在课外校外活动安排劳动实践。这点是基地营地研学业务主要服务重点。四是设立劳动周。采用专题讲座、主题演讲、劳动技能竞赛、劳动成果展示、劳动项目实践等形式进行。 3．劳动教育课程研发的五个关键环节。《劳动教育指导纲要》明确了劳动教育五个关键环节，即讲解说明、淬炼操作、项目实践、反思交流、榜样示范。研学基地营地的劳动教育课程设计可以参考这五个环节设计，以凸显与政策的契合度和课程设计的规范性。 4．学农、学工、服务型劳动基地遴选。《劳动教育指导纲要》面向地方教育行政部门和学校提出了条件保障要求。比如，地方教育行政部门需要安排一批学农实践基地、确认一批学工实践基地、认定一批服务型劳动基地。 5．校内劳动技术实践教室或基地建设。对于学校，《劳动教育指导纲要》要求学校建好配齐劳动技术实践教室、劳动教育器材、耗材等。这说明学校因为本身场地有限缺乏劳动实践基地，所以他们有校外劳动实践的场地和服务需求。 关键词2：教育评价改革 2020年10月，第一个关于教育评价系统改革的政策文件《深化新时代教育评价改革总体方案》出台。《总体方案》力图以教育评价改革作为指挥棒和切入点，引导和推进我国教育领域的全方位变革。 《总体方案》的核心提法是“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。后三种评价方法尤其适用于德体美劳“四育”的评价。 教育评价改革正在逐渐走向多方位、素质化、综合化。研学旅行作为教育评价改革大背景下国家创新性的教育方式，其多方位、素质化、综合化的属性非常明显。未来，研学旅行需要一套科学的评测体系，从教育目标、课程内容、导师素养、服务保障，乃至学生增值性成长等方面进行综合评估，以科学有效的方式呈现研学旅行内容和服务的质量与效果。 关键词3：森林研学教育 2020年8月，教育部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知，文件中指出，研学旅行收费要遵循自愿和非营利原则：在组织开展研学旅行、课后服务、社会实践等活动，对应由学生或学生家长承担的部分，可根据自愿和非营利原则收取服务性费用。相关服务由学校之外的机构或个人提供的，学校可代收代付相关费用。学校服务性收费和代收费具体政策，由各省制定。  第三类 文旅发展相关政策文旅发展政策，由各地人民政府、文旅厅等发布，包括乡村产业发展、夜间经济等支持政策。强调将研学旅行作为文旅发展的创新服务业态，鼓励“+研学”融合发展，以期盘活文旅资源，充分释放研学旅行消费潜力，拓展旅游发展空间。 关键词1：文旅恢复-研学旅行消费 2020年5月，湖北省人民政府办公厅关于印发《支持文化旅游产业恢复振兴若干措施的通知》。其中第八条提出：加快促进“文旅+”融合发展。与科教融合，统筹利用科技工程、科研设施、科普场馆和学校资源，开展科教研学旅行活动。第十二条提出：拓展文旅客源市场。将研学旅行纳入中小学教育教学计划，引导中小学生研学旅行消费。 关键词2：工业遗产保护-研学旅行 2020年6月，国家发改委等五部门联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》。提出：调动工业博物馆利用馆藏资源开发教育科普、文创、娱乐产品的积极性，推出各类工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等，培育新型文化业态及产业模式。鼓励各类学校结合课程设置组织学生到博物馆开展综合实践活动。发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式。 关键词3：夜间经济-研学服务 2020年7月，日照市人民政府办公室发布《关于发展夜间经济的实施意见》。提出：鼓励开发文化、科普、教育、演艺、研学等夜间服务内容。 关键词4：乡村旅游-主题研学 2020年7月，文化和旅游部发布《关于统筹做好乡村旅游常态化疫情防控和加快市场复苏有关工作的通知》。提出：各级文化和旅游部门要集中向社会推出一批乡村旅游精品线路，涵盖自然观光、亲子陪伴、健康养生、休闲度假、身心放松等类型服务项目。促进乡村观光向乡村旅居、乡村生活转型，开发乡村美食、夜间游览、深度体验、主题研学等产品。 关键词5：体育消费-体育教育 2020年7月，四川省人民政府办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》。提出：到2022年，全省建成200个体育服务综合体。推动体育与医疗、文旅、教育、信息融合发展。鼓励各地在体育基地、青少年体育俱乐部和户外运动营地等场所开展青少年研学活动。 体育研学可以说是“体教融合”的创新模式。一方面，把体育融入研学旅行活动中，可以提高学生身体素质，增强体质，增进健康。另一方面，体育研学能直接产生并能刺激相关体育消费。 关键词6：文旅融合发展-研学产品 2020年9月，四川省文化与旅游厅制定了《四川省A级旅游景区文旅融合发展实施导则》，作为引导全省4A级旅游景区实施文旅融合建设发展的重要依据。这将促推各旅游景区更加重视研学产品的研发和研学业态的开展，以填补旅游景区淡季客源空白，提高景区人气、丰富景区业态、延长景区产业链。同时也将释放旅游景区整合研学旅行资源、开发研学课程和线路的市场需求。 |
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