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自1978年开启国企改革以来，盘活国企存量资产一直是国企改革中一个重要的议题和举措。 5月25日，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求聚焦重点领域、重点区域、重点企业，优化完善存量资产盘活方式，加大盘活存量资产政策支持，切实做好盘活存量资产工作。 实际上，近年来，推动国企盘活存量资产的政策不断，比如，2017年，国家发展改革委发布的《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》；2018年9月，发改委等多部委发布的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》；2020年4月，证监会、国家发改委联合发布的《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，都涉及盘活国企存量资产。 地方层面在推动国企改革过程中，也相应推出具体实施措施。 那么，国企改革推进40多年，为什么兜兜转转都没离开过盘活存量资产这个议题？ 来看一组数据。 2012年全国国有企业资产为80.69万亿元（财政部数据），到了2020年这一数字为268.5万亿元（国务院数据），8年增长2倍多，年均增长14.9%。 其中，“十三五”期间五年年均增长15.5%。 然而，在国有企业资产实现远超过GDP的高速增长的同时，低效资产乃至无效资产的问题一直如影随形。 2013年，全国国有及国有控股企业的资产营收率为51%，之后一路下降，2015年为38.1%，到2020年降至25.9%，十年下降了近一半。 这意味着，国有企业每百元资产创造的营业收入，2013年为51元，2020年为25.9元，资产营收效率不断下降。 此外，国企资产负债率居高不下，2021年末国企资产负债率为63.7%。 虽然上市民营企业资产负债率由2010年的50.82%升至2020年的54.98%，但国企的资产负债率依然明显高于上市民企。 这也是国家层面加码国企存量资产盘活的直接原因。 那么，国企存量资产盘活搞了这么多年，这一次政策和以往有什么不同？ 存量资产盘活的现实意义和历史意义分别是什么？ 国资市场化面临哪些悖论？ 资产盘活过程中如何避开陷阱走出一条新的道路？ 针对上述问题，福卡智库理论研究中心进行了深入研讨。 福卡智库首席经济学家王德培认为，在当下特殊的时代背景下，此次盘活存量是沿着市场经济的方向又进了一步，反映了国家战略的新布局，金融资本化又进了一步。 后续系列会员报告《 盘活存量的历史机缘》将对上述问题进行详细深入分析预判。 本次会议还讨论了以下问题：
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