 作者|席加省 资深国资国企研究专家 拥有18年以上的国企改革、管理咨询经验、企业高级管理工作经验，常年活跃在国企改革一线，深度服务客户超过100家，执行咨询项目超过200个 对开发区来说，招商工作太重要了，这是管委会的核心工作之一，历来受到开发区的高度重视，投入大量精力放到招商工作中。 但现实的招商工作也越来越难。区域之间的招商引资竞争越来越激烈、招商政策越来越同质化、企业的入驻条件越提越高、项目落地越来越难……，这也导致开发区在产业发展上很难实现产业聚集、提升产业竞争力，更不用说打造有竞争力的产业集群了。 在这种形势下，各地开发区也纷纷创新招商模式，政策招商、技术招商、产业链招商、资本招商……各种手段层出不穷。在招商主体上，开发区也充分发挥各方力量，从政府招商逐步转变为“政府主导、多方参与”的市场化招商模式。 开发区管委会下辖的平台公司，也成为承担招商任务的主体之一。甚至有些开发区将管委会的招商职能直接剥离给平台公司，推动平台公司以市场化模式承担招商任务。 平台公司承担招商任务，这当然是没有错的。但是，从平台公司的属性看，其实平台公司核心的功能不是冲到一线做招商，而是从开发区产业聚集与产业竞争力提升的站位来体现其基础性、保障性功能。 01 平台公司要成为开发区产业高质量发展的服务平台 传统的招商模式“重招商、轻服务”、“重政策、轻支撑”。在传统招商模式下，注重吸引优质企业入驻、大项目落地。因此，很多开发区会采取政策吸引的方式，如土地政策、税收优惠、厂房优惠、租金减免等各种方式，以减轻入驻企业的投入成本和后期运营负担为主。 这种模式下，企业发展环境的建设，无论是园区的基础设施建设还是后续的要素市场建设，都做不到位，服务体系没有搭建起来，企业发展的产业生态也没有建立，企业要么是孤军奋战，难以聚合优势快速成长，要么就是磕磕绊绊，水土不服，无疾而终。 随着各地开发区的政策竞争日趋激烈，政策的同质化非常严重。尤其是近些年房地产市场的下行，土地等政策的吸引力大大降低，很多开发区陷入了“该怎么吸引企业”的困惑。招商模式也不断创新，技术招商、资本招商（如深圳模式、合肥模式）、产业链招商、全员招商等纷纷而来。 这些创新都非常有必要。但对开发区来说，招商模式必须要从根本上创新，这个根本就是要基于自身的定位和优势构建产业生态的招商模式。 所谓产业生态招商模式，就是不局限于土地、技术、资本等任何一点，而是在找到自身定位、客观分析区域优势要素和竞争力的基础上进行结构化组合，打造招商前、招商中、招商后为一体的全链条、政策、人才、资本、技术等全要素的产业生态模式。 在这个模式下，平台公司的价值将大大放大，而不是只做具体的招商工作。对于管委会来说，平台公司可以充分发挥国有资本对产业发展的引领作用、支撑作用、保障作用，从而充分贯彻管委会部署，以市场化方式激活国有资源、资产、资本、资金，为产业发展保驾护航。 在这种模式下，管委会成为开发区产业发展的规划者、引导者、管理者，平台公司成为服务产业发展的市场化平台，为入驻企业和落地项目提供优质的产业生态服务。 02 平台公司要为开发区产业发展打造一流的硬件环境 对于企业入驻和项目落地来说，基础设施和园区建设肯定是需要着重考虑的。除去区位、交通、土地政策等，企业肯定要考虑入驻园区的基础设施是否完善，园区管理是否到位、园区的配套设施（如宿舍、人才公寓、餐厅、商业服务等）是否齐全。 当然企业的要求还不止于此。但无论如何，平台公司作为产业发展的服务平台，要为企业的正常生产经营提供一流的硬件环境，让企业能够生产安心、经营放心、管理省心，推动产业集约化发展，促进企业提高劳动生产率，为企业降低成本、提高市场竞争力提供有力支撑。 为此，平台公司应该承担以下三层职责： 第一，基础设施投资建设。平台公司要做好基础设施建设，包括产业园区开发建设（道路、标准化厂房、污水处理、固废处理、供电供热供气、园林绿化）、配套商业服务（人才公寓、孵化空间、餐饮娱乐等）设施投资建设，助力开发区提升基础设施保障水平，降低企业生产经营成本。 第二，产业园区运营服务。平台公司要做好产业园区的运营服务工作，打造统一、标准、高效的产业园区管理体系，并且对产业园区、园中园按照“一园一策”的模式精准定位、精准管理。平台公司要大力提升园区服务水平，为入驻企业提供优质的环境。 第三，产业园区转型升级。平台公司不能满足于只做基础设施开发建设与园区基础服务，要从产业园区的整体发展角度积极拓展新基建业务，推动产业园区的模式转型升级，积极选择样板、逐步推动零碳园区、智慧园区、数字化园区等产业园区建设，为入驻企业提供更优质的服务。 03 平台公司要为开发区企业成长创造一流的要素市场 产业园区的发展一定要有一流的硬件条件，但一流的硬件条件未必能打造一流的产业。究其原因，是因为企业的发展还需要要素的供给。便利、低成本获得发展所需要素，这是任何企业在设立总部、研发基地、生产基地等需要考虑的。 对于平台公司来说，以产业园区为依托，在管委会领导和政企合作下，构建完善的要素市场，持续不断提高要素市场能级，这是产业高质量发展，产业园区不断迈上新台阶的核心所在。 除去土地、数据、产业链要素不提，平台公司要在以下三大要素上下功夫： 第一，资本。产业要发展，离开资本是不可想象的。所以这些年有些招商用的资本招商模式屡屡见效。但资本绝不是一锤子买卖，也不是简单用在招商农商就行，而应该是围绕产业、服务产业，打造资本生态，构建资本要素市场。 平台公司要发挥国有资本的带动作用，引入优质资本、优秀资本机构，打造小额贷、供应链金融、商业保理、融资租赁等类金融生态，引入银行、证券公司、信托公司等金融机构，打造服务的资本生态，大力推动产融结合，助力企业快速成长。 第二，人才。人才是区域竞争的焦点，也是企业得以持续发展的稀缺要素。因此，对开发区来说，是否拥有成熟、有效的人才要素市场，企业能否便利、快捷获得所需人才，这是巨大的考验，也是对入驻企业巨大支持和服务的真切体现。 这需要政企协同。管委会及其部门在社保、公积金、档案管理、人才落户等、住房、子女教育、医疗等各个方面提升服务水平。同时，平台公司应该成立或合资成立专业的人力资源服务机构，以市场化方式为园区的各类企业提供人才测评、招聘、猎头、人力资源外包、劳务派遣、培训、会展会务等人力资源服务。 第三，技术。无论是经开区、高新区还是其他类型的开发区，技术和产业都密不可分。因此，开发区要以技术引导产业结构调整，推动企业技术创新，推动产业在产业园区集聚。 这也需要政企协同。管委会要积极制定支持科技创新的政策，平台公司要积极为开发区搭建科技创新平台，围绕开发区的主导产业引入高水平的科研机构和领军人物或科研团队，并积极在产业园区内打造孵化器、科创空间、创新创业园等，积极引入重点实验室等，并为科技成果产业化提供相应的配套资本等服务，积极推动研究成果的就地转移转化，推动开发区产研一体、产业升级。  |
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