 退耕还林政策在部分地区实施已久，早在1999年，国家就开始在四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点。啥是退耕还林呢？为了保护生态环境，将水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。
退耕还林主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地实施。时至今日，退耕还林政策成效显著，实施地区生态环境明显改善，农业产业结构得到有效调整，农民收入大大增加。有人可能会说，为啥不种粮了，农民收入还增加了呢？这是因为，一方面退耕还林的农民有专门的补贴，另一方面也鼓励农民利用林地发展相关产业。综合下来，农民的收入比以前种粮时更高。
不管从生态环境上看，还是农民收入上看，退耕还林政策都意义重大。不过近段时间，一些农民却有了这样的疑问：最近退耕还林是不是不搞了，要叫停了？因为不少村子，不仅不要求退耕还林，反而要退林还耕了。这是真的吗？具体又是咋回事？ 退耕还林真的停了吗？
首先来说，目前退耕还林政策仍在继续实施当中，并没有停止，不仅没有停，对参加退耕还林的农民还提供了更多的保障。例如在山西吕梁，近5年来，已经完成退耕还林236.7万亩，吕梁市辛关镇造林专业合作社的社员，通过退耕还林，每人每年可增收5000多元。在四川省巴中市，当地已争取到位退耕还林补助资金2588.45万元，覆盖2万余农户。因此，退耕还林并没有停止，也不会取消。 一些地方出现退林还耕，咋回事？
所谓的退林还耕，跟现有的退耕还林并不矛盾。这是因为，退林还耕，指的是粮食主产区要保护耕地，不能占用耕地，从事包括果树种植、林木种植在内的违规占地行为。退林还耕不涉及生态保护的问题，都是在生态环境较好的主要产粮区出现的。 近年来国家为了加强耕地保护，先后出台了多项耕地保护的政策，包括耕地建房“八不准”、严禁耕地“非粮化”等等。在《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中明确要求，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。
目前的要求是这样的：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。 因此，耕地特别是永久基本农田，如果再种果树、苗木、草皮等，都是不符合规定的，跟粮食安全的大局相悖。目前，各地已经开始整治占用耕地种树、发展林果业了，要求砍掉树木、锯掉果树，把地腾出来重新种上粮食。
因此，当前的退林还耕，与实施20多年的退耕还林并不冲突。退林还耕是在没有生态问题的产粮区，这些地区粮食产量高，为了保护耕地而实施的；退耕还林则是在生态环境恶劣、种粮产量低但投入大地区实施的，这些地区种粮带来的经济效益，远没有环境破坏带来的负面效益大。 |
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