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【观农村土地政策动向，察农民生产生活状态，专业解读，深度解析，惑点解疑，敬请关注“土地观察员”！】 土地撂荒问题越来越严重如何治理？耕地只能用来种粮吗？最近，农业农村部在公开回答全国政协委员《关于农村撂荒土地整治的提案》时，有这样一个提法非常亮眼： 对平原地区撂荒地，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵地区撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。 我们所说的撂荒，一般指的就是耕地撂荒，农业农村部公开答文中提出“对丘陵地区撂荒地”，没有明确地类，根据上下文，我们可以理解为丘陵地区撂荒的耕地。实际上，我们国家丘陵地区的耕地大部也都划为了永久基本农田，公开答文并没有排除永久基本农田。 也就是说，按照农业农村部的公开答文，为避免撂荒，耕地不再要求只是种植粮食，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，也可用于发展设施农业、建养殖场。 这对农民来说真是一大好消息。近些年来，由于粮食价格低、农资价格又不断提价，农民单凭种植粮食很难赚钱，风调雨顺的年景还多少有些收入，年景不好就有可能赔钱。由于严格的耕地用途管制，农民利用耕地植树发展林果业、发展特色农业、种中药材、建养殖场都被严格禁止，这也是不少耕地撂荒的一个重要原因。 特别是2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》以来，对永久基本农田提出了“四个严禁”严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。 对于一般耕地，提出“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”，植树造林、发展林果业不再允许了，建设养殖场、发展设施农业要经过批准，但都需要落实“进出平衡”，这基本堵住了农民利用一般耕地发展其他特色农业的路子。 农村农村这个回答确实让人耳目一新，说明上面已经考虑广大农民发展特色农业、设施农业的强烈需求，切实抓住了治理撂荒问题的根本，只要农民利用土地有钱赚，谁还舍得让自家的地荒着？ 当然，这只是农村农村部对于治理撂荒问题的一个提法，具体的政策落实落地还需出台具体规定，还需要各地出台实施细则，希望尽快出台既能消除和治理耕地撂荒问题，又能促进农民增收致富的好政策。 |
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