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乡镇人大创新“活力之源”之浅见
2014年03月31日 11时19分 | 来源：乐业人大网 | 作者： 岑春徽 | 责任编辑：李 堰 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是人大工作的活力之源。坚持和完善人民代表大会制度，必须推进人大工作的不断创新，特别是乡镇人大工作更需要创新。笔者在乡镇人大工作岗位多年，就乡镇人大工作的创新谈三点浅见，供同行们参考。
一是要创新选举工作，选好人大代表。现代的民主，很大程度上是通过选举体现出来的。乡镇人大代表由选民直接选举产生，代表选举工作创新的方向，应该是尽可能减少对民主的干扰，循序渐进地增加选举的竞争性、公开性、公平性、公正性，保障广大选民充分表达自己的意愿。
我国的民主政治区别于其他政治形态下的一个关键特征，就在于它是一种公开的政治。代表候选人经过广大选民的亲自审查，是民主政治的起码要求。《选举法》第三十三条规定：“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”这在法律上为选举过程中选民与人大代表候选人之间的沟通、了解、互动提供了更方便的渠道，对于保障选举的公正性具有非常重要的意义。代表候选人可以选择与选民见面时介绍自己的基本情况和履职设想，争取广大选民的支持，甚至可以同时安排多名代表候选人与选民见面，并引入辩论机制，增强代表选举的竞争性，既便于选民进行比较、思考，选择更适合的人当选人大代表，提高人大代表的整体素质，也有利于增强代表的代表意识和自律意识，更好地代表选民利益，履行代表职责。
二是要创新监督工作，严格预算管理。《监督法》的颁布实施，为人大监督工作的创新提供了法律保障。监督法对加强预算监督作出了明确又具体的规定。监督工作创新的重点之一，应该是加强对预算编制及执行的监督。近几年来，乡镇人大对预算的编制和执行情况的监督是十分重视的，步履虽然艰难，进展尽管缓慢，但情况正在得到逐步改善。但是，从总体上看，乡镇人大的预算监督仍然存在许多不足：首先，是在一些地方，大量预算外的公共资金尚未列入人大审查监督的范围；第二，预算可列入的内容不够细致，每一科目规模数额过大，透明度不高；第三，目前由于乡镇人大的审查监督预算的力量薄弱，审查不细；四是按照预算法规定，预算年度从1月1日至12月31日，而乡镇人民代表大会通常在二三月份才召开，实际上当年的预算未经人民代表大会批准就已经开始执行了，使乡镇人大预算审查的权威和效果大打折扣。
创新监督工作，加强预算管理，乡镇人大急需做好三方面的工作：第一，尽快将所有的公共资金纳入人大预算监督的范围；第二，推进和完善部门预算，对各部门预算分别审议表决；第三，完善预算审查办法，由乡镇人大审查相关部门的预算，写出审查报告，再由乡镇人民代表大会统一审查；第四，将财政年度起止时间调整为当年的4月1日至下年的3月31日，使人大预算审查批准名副其实。
三是要创新代表工作，推动依法履职。乡镇人大代表工作的创新，应该在提高代表素质、提高代表履职能力、提高代表履职效果上下功夫。
提高代表素质，是代表履行职责的基础。由于人大代表来自各个方面、各个阶层，当选为代表后，其素质不可能在短时间内就达到依法履职的水平。及时对代表进行当选后的学习培训，是乡镇人大的一项首要工作任务。目前，乡镇人大对代表的培训普遍引起了重视，改进代表培训工作，增强培训效果，当选代表的第一次培训，应在换届后的第一次人民代表大会召开之前进行，时间应为3至5天，培训内容应该是：如何当好人大代表；如何履行代表职责；学习掌握宪法、代表法、地方组织法以及人代会闭会后如何履行代表职责等基础知识。之后的代表培训内容，除第一次的内容外，培训内容要在集中学习、专题分析方面下功夫，也可以采取考察借鉴，交流经验等方式进行，但关键在于效果。
提高代表的履职能力，是代表发挥作用的关键环节，也是代表工作创新的重点。最关键的是切实保障代表充分地表达自己的意见，自主地行使自己的权利，切实避免干扰代表依法履职的行为。在乡镇人民代表大会进行选举、表决重大事项时，避免采用鼓掌或其他影响、干扰代表意志的做法。要为代表依法履行职责提供全面、切实的保障，除时间、经费、待遇保障外，一要及时向代表通报主席团的工作要点、重要活动、作出的决议、决定和本行政区域内经济社会发展、民主法制建设、重点工作进展等情况，寄送有关的信息资料；二要加强对代表活动小组活动的指导，适时安排代表视察、调查和执法检查活动，为代表履行职责提供平台；三要根据主席团专题审议的内容，邀请对口专业的代表参加会前的审查、调查并列席主席团会议；乡镇政府的有关会议，也应邀请相关人大代表列席旁听，听取代表的意见、建议，从各个方面为代表提高履职能力，发挥代表作用创造条件。
提高人大代表的履职效果，是对代表履职能力的检验。提高代表履职的效果，要做好两个方面的工作，第一，要促进代表切实履行职责。乡镇人大代表兼职的比较多，各有各的工作岗位，加上认识上的差距，一些代表履职意识淡薄，开会不发言，活动不参加，把代表看做是一种荣誉、一种待遇。近几年来，乡镇人大对这一问题加以重视，制定了代表工作制度，明确规定了代表如何才能履行职责的内容，加强了对代表履职情况考核，收到了很好效果。但是，还做得不够，还存在不尽如人意的地方。我认为，应在完善落实好制度的同时，还要进一步探索更多切实可行的办法，加强对代表履职的监督，提高代表的履职效果。第二，要提高代表议案、建议、批评、意见的办理质量。代表议案、建议、批评、意见的办理工作中，普遍存在重答复意见的撰写，轻实际办理落实的情况，态度很谦恭，答复很及时，写得很全面，就是没有实际落实。针对这种情况，建议将以往重视办理代表议案、建议、批评、意见的满意的做法改为实际落实率，使办理落实的实际情况一清二楚，提高办理效果。
总之，创新是一种观念、一种思路，也是一种工作方法。乡镇人大恢复建立30多年来的实践证明，人大工作只有创新才能不断发展，才能增强活力。乡镇人大工作的创新的动力来自于人民，来自于人民民主法制意识的觉醒，来自于人大代表代表人民行使权力的热情和智慧。为此，党委都应支持人大工作的创新，人大要大胆创新，敢于创新，共同推进乡镇人大工作的不断发展，推进人民代表大会制度的日益完善。口岑春徽
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