2020年度日本国防科技管理综述|日本

导语

2020年，世界各地爆发新冠疫情、中美科技争霸日益激化、各国不断发展突破性创新技术，日本作为技术立国的亚洲国家，重新修订科技相关法律，出台众多科技政策和制度，加强自主研发与国际合作相结合，寻求在人工智能、太空、电磁波、网络等新兴领域创新突破，构筑多维且全面的国家防卫能力。

一、更新科技相关法律及战略规划，牵引和推动科技创新发展

日本为了达成“科学技术创造立国”的目标，通过修改法律法规、战略规划等措施，强化国防科技创新的重要地位在国防科技领域关注人工智能等新兴技术，以及太空、电磁波、网络等新领域，推动国防科技创新发展。

（一）立法层面系列活动活跃国家科技创新环境

为改善其科学技术现状，提升日本国家科技研发创新基础和能力，日本2020年开展相关法律修订和立法工作，以优化日本科技创新法治环境，促进科技相关政策创新。

一是修订《科学技术基本法》，强化并拓展科技创新。《科学技术基本法》是日本科学技术顶层母法，以“科学技术创造立国”为目标，推动国家科学技术振兴。2020年，日本将其更名为《科学技术创新基本法》，把“仅与人文科学有关的科学技术”和“创造创新”增加为振兴对象，强化科技人才培养机制，要求研究开发法人、大学、民营企业参与科技人才培养和成果普及与转化应用。

二是修订《活跃科学技术创新创造相关法律》（即《科技创新活跃法》）加强产学研政合作。该法律最早制定于2008年，旨在应对国际竞争激化和经济社会形势变化，通过活跃科学技术创新创造，实现知识、人才和资金的良好循环，提高日本国际竞争力。此次修订进一步加强产业、学校、政府之间的合作，优化“创造创新”的小企业创新研究计划制度，优化中小企业技术革新制度。

三是出台尖端技术相关法律。2020年夏，日本出台《关于促进特定先进情报通信技术运用系统的开发供给及引进法案》，对尖端技术研发企业是否符合网络安全要求、是否能稳定提供服务等进行认证，重点关注5G、无人机等尖端技术研发企业，旨在严控尖端技术信息泄露，推动尖端技术企业健全发展。

为推进各项法规制度落实，日本内阁府新设“科学技术创新推进事务局”，以此对科学技术创新相关政策进行横向调整，形成全国范围内科技创新合力。

（二）国家综合创新战略和计划引领国家创新方向

2020年，新冠疫情肆虐，日本政府为应对疫情并推动科技创新，制定了制定综合创新战略和科技计划，重视对传染病应对方式的研究，推进人工智能、生物、材料和量子技术等新兴技术创新发展。

一是内阁府《综合创新战略2020》引领创新方向。综合科学技术创新会议（CSTI）作为日本科技顶层决策机构，2020年制定“科学技术创新综合战略2020”， 明确了四项重点任务（支柱）：应对新型冠状肺炎传染病难题以及构筑可持续且强韧的社会与经济结构；形成创业生态圈中心城市并促进实现智慧城市和国际扩张；支持年轻研究员增强研究能力，建立世界一流规模的基金，振兴人文和社会科学；加强人工智能、生物、量子技术和材料等基础技术，以及应对传染病、自然灾害等有关安全保障的科学技术、环境能源等重要领域的举措。

二是继续推进《第五期科学技术基本计划》的四大任务。日本内阁会议2016年通过了《第五期科学技术基本计划》，2020年是实施该计划的最后一年，努力完成四大任务：创造未来产业和推动社会变革；积极应对经济和社会课题；强化基础实力；构筑人才、知识、资金的良性循环体系。该计划指出，要放眼全球开展国际合作，将日本建设成为“世界上最适合创新的国家”。目前文部科学省正在推进《第六期科学技术基本计划》的制定。

三是文部科学省《2020版科学技术白皮书》描绘未来科技发展蓝图。《科学技术白皮书》是日本科学技术振兴进展的年度报告，提出2040年未来科技创新发展构想图；介绍了日本科学技术政策的发展，面向未来产业创造和社会变革创造新价值所做的举措，强化科学技术创新的基础力量，构建面向创造创新的人才、知识、资金的良性循环系统，深化科学技术创新与社会的关系，以及强化科学技术创新的推动功能等。

此外，日本在重大前沿科技领域出台专门战略规划，如6G综合战略计划纲要，加大财政支持和税收优惠政策力度，加强政府与私营企业合作，力争5年内实现关键技术突破，提升日本全球竞争能力。

（三）防卫省防卫技术战略和规划推进国防关键技术发展

2020年，日本防卫省出台了《防卫白皮书》，加紧实施防卫技术战略和规划，制定重大防卫技术领域研发路线图，快速推进国防关键技术发展。

一是出台《防卫白皮书》，提出有关防卫装备及技术的措施，在有关新领域的技术和有可能成为改变游戏规则的重要技术领域确保技术优势，修订了“中长期技术评估”；关于开发下一代战斗机，提高技术可靠性和降低成本，国际合作与自主开发相结合，选择18个项目管理重点对象装备，推动装备高效采购，有效利用长期合同，统一采购装备，降低采购成本。加强履行FMS采购的防卫省管理体制，随时掌握日美物资交货情况，加强与美国合作，谋求加强履行管理。加强日本工业基础韧性和弹性，修改企业竞争环境的合同制度，加强装备供应链风险管理，增强日本国防企业对进口装备维护保养参与度，在防卫装备转移三原则下，推动装备适度地向外国转移。

二是顶层防卫技术战略追求技术优越性和研发效率。日本防卫装备厅2020年仍在沿用制定于2014年的《防卫生产和技术基础战略》，以及制定于2016年的《防卫技术战略》。防卫生产和技术基础战略目标是强化日本防卫生产和技术基础，提供构建长期官民伙伴关系、采取强化国际竞争力等措施、日本国内开发、国际共同开发与生产、进口防卫装备相关基本思路。防卫技术战略是在预测中长期技术动向的同时，为了准确且敏捷地执行以研究开发为中心的技术政策，给各种战略性措施指明基本方向的文件。其中提到防卫省技术政策的两个目标：确保技术优越性、有效率地研制优秀的防卫装备。同时提出了技术政策应思考的课题和具体推进措施等。

三是《中长期技术评估》关注重要先进技术发展。目前防卫装备厅基本沿用了发布于2016年的《2016年度中长期技术评估》，明确了未来20年防卫科技领域发展方向，重点推进13项能力：警戒监视能力、情报功能、运输能力、指挥控制和情报通信能力、保证周围海域空域的安全、应对针对岛屿的攻击、应对弹道导弹攻击、游击和特殊部队的攻击应对、太空领域的应对、网络领域的应对、应对大规模灾害、应对国际和平合作活动、研究开发的效率化。防卫省2020年版《防卫白皮书》提到对《中长期技术评估》进行修订，重点关注新兴领域相关技术，对改变游戏规则的先进技术创新发展。

四是提出开发愿景和研发路线图，对新兴技术发展予以具体指导。防卫省防卫装备厅于2019年出台《研究开发愿景——实现并发展多维综合防卫能力》，优选与聚焦新兴领域相关技术、改变游戏规则的先进技术，优化研发程序大幅缩短研发周期；制定国防关键技术领域的研发愿景，采用先进技术，进行有效且快速的研究开发。此外，防卫装备厅制定了2019~2038年研究开发路线图，提出了电磁波、太空监视、网络防御、水下防卫和防区外防卫能力等国防技术领域的发展路径和政策措施。

二、推进多项研发创新项目，带动新兴技术创新发展

日本作为二战战败国，其军事科技发展受到限制，日本采用寓军于民战略，国家层面在内阁府综合科学技术创新会议领导下推动多项研发创新项目，防卫省层面通过防卫装备厅全力推进安全保障技术研究推进制度。

（一）政府多个创新项目推动国家新兴技术快速发展

内阁府综合科学技术创新会议作为日本国家科技创新的指挥中枢，目前正在推进3个科技创新计划，提升日本在人工智能、量子、生物等领域科技水平。

一是产学政合力推进战略性创新创造项目（SIP）第二期。由综合科学技术创新会议选定提升日本科技竞争力的重要课题，采取跨领域的方式推进产学政合作，推进从基础研究、应用研究到成果产业化的全链条创新，推进国际标准、知识产权战略和风险投资援助等制度改革。2020年推进创新研发12个课题，如利用大数据和人工智能的网络空间基础技术，物理空间数字数据处理基础，通过综合型材料开发系统进行材料革命，利用光和量子的实现“超智能社会5.0”的技术，利用人工智能医院的高度诊断与治疗系统，创新性深海资源调查技术等，以提升综合性科技创新能力。

二是推进官民研究开发投资扩大项目（PRISM）。该制度加强政府与民用企业合作，加大官民研究开发投资，促进新兴技术快速发展，包括研究开发型和系统改革型，研究开发型将自上而下地决定基于综合创新战略制定各种战略的实现措施，系统改革型推进国立大学获得民间资金，诱发官民研发投资。2020年该项目研究开发型关注人工智能技术、建设与基础设施维护管理/防灾与减灾技术、生物技术、量子技术，构建“创业生态系统”，推动创新创业环境建设，诱发官民研发创新投资。

三是推进登月型研究开发制度（MOONSHOT）。该制度是为了应对超老龄化社会和地球温室化问题等重要的社会课题，由政府设定目标后进行有挑战性研究的推进制度。2020年确定了7方面研究目标和任务：将人类从身体、脑、空间、时间的制约中解放出来；能够进行超早期疾病预测与预防；实现机器人通过自主学习和行动与人共生；实现在地球环境再生方面可持续性资源循环；创造全球规模的、可实现的、无浪费的可持续性食物供给产业；实现容错的通用量子计算机技术；建设可持续发展的医疗与护理系统。

（二）防卫省全力推进安全保障技术研究推进制度

在国防科技创新领域，日本防卫省防卫装备厅全力推行安全保障技术研究推进制度，开展探索性、独创性、创新性国防科技研发项目，以满足武器装备和军事作战需求。

采用充分竞争招标的开放创新管理模式。安全保障技术研究推进制度自2015年设立，是由防卫省独自出资、主导实施、军民协同的竞争性资助研究项目，效仿美国DARPA创新管理模式，按照独立性、公平性和透明性原则向全社会公开招标，加强大学、研究机构和企业的合作，充分挖掘原始创新研究成果，培育有前景的萌芽和早期研究，促进先进前沿技术在军民领域的应用，拓展国防科技领域的创新极限。项目研究成果可运用于国防和和军事领域，也可转化应用于民用领域。

不同项目采用分类管理模式。项目按照研究规模分为S、A、C型3种。S型为大规模研究项目，可以签署多年委托合同（不超过5年），注重对项目的长期持续资助，要求开展大规模试验或测试，开展多个专业领域综合集成；A型为小规模研究项目，关注项目的新颖性，独创性或创新性；C型为小规模研究项目，关注高风险、高度原创性的研究项目，在管理模式上提倡大胆创新、宽容失败，特别向年青科技人员倾斜。

项目实施取得了较大成效。2019年完成的相关课题成果，如高功率激光输出、轻量热电池、电磁波屏蔽膜、触觉/力觉出示系统等领域技术成果已得到转化运用。项目实施发表了大量研究成果，截止至2020年9月1日，累计发表89篇论文、453次口头报告、127项专利成果。2020年验收通过了21个课题，其中S型7个、A型5个、C型9个，在激光、人工智能、电磁波、材料、化学、量子、增材制造等新兴技术领域取得了较大创新突破。

三、自主研发与国际合作相结合，加速国防科技成果转化

日本在太空、电磁波、网络等新兴技术领域，努力构建多维综合防卫能力，坚持自主研发与国际合作相结合，加速国防科技成果转化，也加速民用技术转军用，如通过新技术短期实证事业加快民间先进技术转为军用。

（一）实施新技术短期实证事业项目，推动先进技术应用

日本防卫装备厅自2017年推动“新技术短期实证事业”，旨在增加民间技术人员与自卫队的使用需求之间的联系，快速验证民用尖端技术的有效性，在3~5年的短时间内将民用技术向军用转化应用，降低防卫产品的价格和维护费。该事业流程分为构思设计和实证（初步测试）两个阶段，可充分获取需求者反馈以降低风险。首先从自卫队收集课题、从企业收集民间的先进技术情报，探讨解决方案，之后正式开始设计需要实用化的装备概念，探讨试验内容和日程等，进入试作品的详细设计、开发、制造、实证演示等环节，最后进行实用化的讨论。2020年关注人工智能技术应用于军事领域、如通过人工智能自动生成用于卫星图像识别的学习数据和人工智能航空气象观测的全自动化。

（二）全方位开展国际合作，加速科技研发与转化应用

日本全方位开展国际合作，提升日本新兴技术创新能力，并加速推进科技成果转化应用。2020年日本展开下一代战斗机的研发工作，机身部分选定日本三菱重工进行研发生产，其他技术选择了与美国等国家国际合作模式研发，提升国防关键技术创新水平，并促进国际先进技术在日本各界转化应用。日本还与英国进行了空对空导弹技术合作研究，与法国进行鱼类探测技术合作研究，与澳大利亚进行船舶流体力学合作研究，与印度进行图像定位预测技术合作研究，提升本国国防基础研究和核心技术能力和水平，并推进国际技术转化应用。此外，日本基于防卫装备转移三原则向世界各国出口防卫装备，与10多个国家签订了防卫装备品和技术转移协定，2020年与越南签订了技术转移协定，通过国际合作与技术出台，提高日本国防高技术创新能力，并提升日本在国际军火市场的话语权。

四、重视专业人才培养，夯实国防科技创新基础

针对国防领域关键技术人才不足、多样化道路不足、科技管理人才缺乏等问题，日本政府和防卫省2020持续重视科技人才队伍建设，通过激励制度为科技人才提供创新环境。

（一）政府多项政策举措为专业人才成长提供机会

为源源不断充实优秀科技人员，文部科学省设立了众多激励或培育研究人员的事业和制度，如开展卓越研究员事业，通过产学合作的方式为优秀科技人才提供更多机会，助力想要挑战新研究领域的年轻研究人员；开展可在世界活跃的研究人员战略育成事业，培育世界顶级研究人员；开设数据相关人才培养项目，培养博士生/博士学位持有者等高级人才；增加优秀青年人才去海外研修的机会；促进女性在理工科领域发展，培养新兴技术和关键技术的科技人才等。

（二）通过多样化培训模式提升国防人才专业化能力

日本2020年版《防卫白皮书》中提及要加强人员基础建设，加强防卫省事务官的人员力量是2020年度日本内阁相关方针重点关注的一个领域，其中就包含在防卫省内部部局、防卫装备厅等地进行装备研发的技官岗位。在军队科技人员知识和技能培训方面，一方面在自卫队内部开展专业化、针对性、实用性培训，另一方面，向日本国内企业、研究所以及国内外教育机构提出教育委托培养请求，开展多元化专业人才培养，提升国防科技人员能力和素质。

五、日本国防科技创新管理的特点分析

日本在管理国防科技创新时强调政府的作用和指挥职能，通过产学研政结合的方式调动民间创新研发力量，注重人工智能、量子、生物等新兴技术，以及太空、网络、电磁等新国防领域，用结合本国技术研发和国际技术合作的方式提升防卫装备质量，重视自身实力建设的同时放眼世界，不断提高国防科研实力。

一是科技创新管理体系寓军于民，产学研政一体模式加速科技成果转化应用。日本建立寓军于民科技创新体系，基础研究主要依托政府资助，许多高新技术都是由民间研究开发出来首先应用于商业部门，然后再有选择地应用于军事领域，日本采用产学研政一体模式加速科技成果转化应用。

二是整体创新与重点突破相结合，重视新兴前沿技术前瞻布局与长远发展。政府和防卫省重视战略规划对科技各个领域进行整体谋划，又重视一些重点技术领域的前瞻布局，关注太空、网络、电磁等新兴技术领域创新突破。

三是自主创新与国际合作相结合，国防科技创新放眼全球，又维持本国技术优势。日本在经济、科技基础薄弱时期，选择了技术引进、消化、吸收的追赶战略。但随着日本高科技发展步伐的加快，调整了国防科技发展策略，坚持自主创新与国际合作相结合，在强化与美国等诸多国家深度国际合作的同时，竭力培育自主创新能力，提升国产化科技与产业化水平。

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来源 | 综合网站

图片 | 互联网

作者 | 胡雅芸 张代平 李宇华

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