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近年来，随着城市自身不断扩容和汽车保有量日益上涨，德州城区交通的日益拥堵和停车困难等现实问题越来越严峻，逐渐成为阻碍营商环境优化和民生改善的一大难题。 一、德州城区交通面临的主要问题 德州城区交通问题涉及许多方面，目前主要表现在停车难、交通堵、出行难等现象，其实质是空间规划不合理、基础设施暨智慧化建设的不足所致。 （一）“停车难”问题 1、建设主体缺位。目前大多数的停车场或者可以建造停车场的场地，是由企事业单位、村居或社区持有产权（所有权），主体复杂，各自为战，难以形成统一管理，在智慧停车的整体性、系统性建设方面形成了较大的阻碍。 2、管理粗放。缺乏有效车道分流;缺少停车应急预案，与文化、旅游等深度结合不足;商业模式单一;个体化停车管理效益低下，政出多门，管理漏洞较大。 3、规划缺失。德州城区还没有停车专项规划;现有停车设施数据不全;设施布局不合理，尤其在遴选停车场地和“废地”停车利用方面缺乏空间规划。 （二）“交通堵”问题 老百姓的出行难主要是交通拥堵和轨道交通分流的不足所致。其中，交通“拥堵”让开车出行这种高品质生活受到了“苦等”的煎熬，以至于步行和骑行再次成为出行的选择。 交通诱导不清晰。诱导信号一般有道路设置、车辆设置和手机提醒设置等形式。司机去往目的地的交通路段通行状况，缺乏选择性诱导提示;道路拥堵状况的预告性提示难以及时推送。 交通智能疏导平台和道路供给匹配度不够。指挥平台有观察路况的功能，但是缺乏智能疏导的功能;疏导车辆靠人力解决部分路段的功能，但是缺乏系统智能化疏导的功能;实现疏导分流的道路匹配度、路网建设供应程度存在相对短缺。 交通智能平台打造和运营供不达求。专业人干专业事，专业设备解决专业问题。平台建设和运用目前是智慧交通的短板，这里面有体制机制的顶层设计不足问题、有资金人才投入的要素聚集欠缺问题、有市场化专业化不够的问题等等，需要结合城市空间规划，一揽子解决掉。 （三）路网“短板”问题 路网交通包括路面交通和轨道交通两大部分。路面交通正在努力改进过程中，基本上满足了城区通行条件，但和智慧城市的定位相比还有不小的差距，最严重的是城区轨道交通是空白状况，对解决出行难问题有明显的制约。 二、先进地区智慧交通的主要模式 （一）经营权收购模式 资方通过经营权租赁的方式与业主进行合作，获得停车场10-20年的经营权，期间将资产管理理念植入停车场运营过程，通过优化管理流程、应用高新技术、增值产品开发和创新合作模式等手段，通過对大数据的挖掘，对互联网技术的创新应用以及对相关业务模块的整合，融合线上线下思维提供全方位服务，帮助业主大幅提升停车场资产回报率，实现资产增值。 （二）产权收购模式 收购场地所有权，保障长期升值收益。资方的运营方通过对业主方停车场产权的一次性收购，自持运营或买卖获取投资收益。停车场产权收购可通过整体投资、分割投资和分期投资等多种形式实现。 （三）动态交通和轨道建设投资一体化模式 融入智慧城市动态交通和轨道建设的核心技术和基础设施等方面中来，充分发挥资方的品牌、产业、资金、技术和管理优势，汇集全球优质资源，统筹交通方式、交通组织和智慧城市的规划和建设，形成全立体式交通调控体系。参与政府基础设施投资及城市轨道交通建设，加快智慧城市大发展进程。 三、推进德州城区智慧交通建设的建议 （一）明确分工，统筹管理权责 城市管理是一项综合性工程，涉及到许多部门的合作。例如空间规划和城建、城管有分管领导;交通秩序和停车有分管领导;城市建设招商引资的工作又有分管领导。为推进智慧交通尽快落地，必须形成合力，权责统一，协调高效。建议成立综合指挥部，由市委市政府指定分管领导负责统筹协调，统一谋划，统一指挥，有利于达成共识，形成干事的合力。 （二）摸清家底，厘清最优合作资源 尽快对现有停车资源进行梳理，摸清家底。村（居）所有权的场地怎么解决？机关企事业单位、医院、学校、商业中心、景区等城市热点区域的停车调度怎么解决？规划新增和置换的停车地块如何更优化合理怎么解决？等等。 对经营资源进行梳理。政府经营的利弊得失？第三方参与经营的好坏优劣？是否合作运营的机会和方式等等，都要事先摸清，进行可行性技术论证、社会效益及经济效益评估。 （三）做好规划，清晰空间发展蓝图 城市的空间规划决定城市的发展格局。在城区智慧交通方面应做好许多方面与规划有关的工作：需要对停车需求进行预测，分析停车需求影响因素、预测总体需求等。需要对停车数据进行普查，对社会经济与交通情况、停车设施现状及分析、相关政策与制度等情况熟悉掌握。需要对停车难、交通堵等问题进行专项规划，对城市停车现状调查及分析、停车需求预测及设施布局、城市智慧停车平台规划、停车产业发展政策建议、停车产业标准研究、空间规划停车布局和分类管理等内容加大工作力度。 （四）建好平台，寻找最佳合作方式 围绕智慧交通问题，最大的平台是政府的综合指挥平台，解决决策指挥的事情;其次是运营平台，就是SPV项目运营平台机构，基本上是由指挥部的执行层、城建国资核心层以及资方的决策层构成，这是组织运营的中坚核心力量。只要这两个平台搭建好了，其他的子平台、单体项目平台迎刃而解。 作者简介： 赵春澄，男，山东德州人，现任职于中共德州市委党校管理学教研部。 |
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