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假如给你一个当总统的机会，但是你将治理的国家是在非洲大陆，1960年刚刚独立，独立时全国人口不足60万，人均国民收入700元，连勉强糊口都困难。境内差不多70%的地方是沙漠，最底层人民仍然过着采集狩猎生活，条件比较好的东部地区则遗留大量白人殖民农场，能看不能吃。全国的工业发展等于七家企业和数百名工人，这些企业包括铁路、屠宰场、罐头厂、两个主要的劳工招聘组织和两处矿山。  壮年劳动力大量流向南非，而本国政府还要征收棚屋税和劳工税维持生计。你手底下的高层班子每年的经济发展计划，就是让博茨瓦纳人作为移民劳工参与南非联盟的矿业和工业，以换取税收。每年周期性干旱，年年粮食净进口。政府穷到无力支付日常开支，需要钱的时候全靠英国和其他国家有偿或无偿援助。 没有国家货币，没有国家银行，自身经济事务完全由南非联盟把控。周围一圈国家都是白人至上主义政府，地缘政治问题无力反抗。全国仅有6公里铺好的道路、3所中学和很少的卫生设施；全国仅有1.5%的人口完成了小学教育。  请问这样的国家，你要怎么带？是不是直接开局即结束？但是偏偏这个国家，在困境中突破重重关卡，硬生生从世界最贫穷国家之一，发展成南部非洲经济发展最快的国家之一。是哪位天降猛男，又是靠什么才成功让博茨瓦纳转型的呢？ 博茨瓦纳独立后，第一任总统卡马说过一句话，当我们要求独立时，人们认为我们要么很勇敢，要么很愚蠢。卡马上台后的第一年，就在一穷二白的基础上，制定了一个了社会和经济发展过渡计划。这个过渡时期目的只有一个，那就是发展经济。  博茨瓦纳必需要尽快结束援助，巩固独立。也必需要创造就业岗位减少对南非移民劳工的依赖，还要减少国家对第一产业的依赖，并顺势发展国家唯一的优势——采矿业。可以说，卡马奠定了博茨瓦纳领导人实干救国的基础，他带领博茨瓦纳走上了那条勇敢的道路。 这份过渡计划持续了两年的时间，过渡时期结束后，博茨瓦纳政府于1968年开始实行第一个国家发展计划。即把农业视为国家根本，把养牛业、矿产开采以及制造业作为发展经济的手段。这其中最棘手的就是矿产开采，而最重要的也是它。  博茨瓦纳想要发展经济，矿产开采必不可少，然而有一些地区的采矿权还被国内的部落所控制着，中央政府并没有能力对采矿业进行统筹管理。卡马意识到，必须彻底解决国家矿产资源的开发和管理，不然矿产带来的意外之财可能会引发部落对矿产控制权的争夺，甚至因此影响国内的局势稳定。 于是卡马政府快速通过了《部落领土采矿权法》，政府与奎纳、塔瓦纳等七个“原始”部落达成协议，即部落和酋长对矿产的所有权利、所有权和利益无偿转让给总统。可以说，卡马这个决定简直就像预知未来一样，直接为博茨瓦纳未来的发展铺好了红地毯。  因为紧接着，1968年就在奥拉帕发现一个大的钻石矿区，比南非的芬什矿还要大。知道这一消息后，南非大型钻石生产商戴比尔斯联合矿业公司闻风而来，并迅速抓住时机与卡马政府共同建立了德比斯瓦纳，即当时的戴比尔斯博茨瓦纳矿业公司。 但值得注意的是，卡马这位实干家明显不想只是卖卖钻石，坐家收收钱，他是抱着控制这家矿业公司的想法来的，他也的确做到了。公司成立之初，也就是1971年，博茨瓦纳仅持有15%的股份，到了1975年就增持至50%。  如果是你，你一定会把矿业当作国家最大的支柱，并且全力发展，但是卡马并没有。他深知“荷兰病”的危害，1960年以后，荷兰成为制成品出口主要国家，然而在这个时候，荷兰突然发现大量天然气，荷兰政府喜出望外，大力发展天然气行业，出口量暴增，并且直接带动了荷兰的经济繁荣。 然而这些都是虚假的，天然气业严重打击了荷兰的农业和其他工业，削弱了其他出口行业的竞争力，最终导致荷兰在仅仅10年以后就通货膨胀、出口降低、失业率飙升。由此可见，多产业均衡发展的重要性。  为了防止钻石的收入可能超出政府的吸收能力，卡马政府设立了税收稳定基金，将带来的意外之财储蓄起来，在经济景气的年份增加储备，在不景气的年份减少储备，从而稳定公共支出的增长，进而稳定国内经济的运行，避免货币的实际升值和通胀压力。除此之外，卡马还设立了公共债务服务基金，用于向公共企业贷款，使政府成为商业银行的贷款方，并且增加外汇储备，以防国际收支出现意外变化。 除了经济储备，博茨瓦纳最需要的就是工业体系，以推动制造业的发展。1968年，博茨瓦纳通过了《工业发展法案》，卡马希望以两种方式吸引投资，一种是以食品和服装为主供应国内市场的小型工业，一种是主要面向出口的工业。尽管当时的博茨瓦纳只有部分地区有水电供应，但卡马想恢复国家制造业的心情异常迫切。  为了发展，卡马甚至向瑞典国际开发署和联合国开发计划署求得援助。终于1975年1月，博茨瓦纳建造了工业园区，坐落在不同地点的工业园区有不同的支柱性产业，比如说首都的工业园区，就以金属加工和建筑为主，那么另一地点的产业园区就是以服装制造业为主。1976年开始工业发展第二阶段，也就是将原有的产业规模扩大，怎么扩大呢？ 卡马先是将第一阶段孵化的那一批企业迁移至常规的工业区，又出资建造了新的工厂吸引新的产业入驻，并提供了很多资金上的支持。仅仅五年后，博茨瓦纳就出现了20 家成功的建筑企业，15个以上的金属制造业企业。工业体系的搭建，让博茨瓦纳的就业和基本消费品生产得到了解决，甚至中小企业的发展促进了博茨瓦纳培养了一些自己的企业家，这是其他非洲国家很少有的。  而养牛业作为殖民时代的支柱性产业，在独立之后也有了很大的发展。1975年博茨瓦纳签署了《洛美协定》，通过此项协定，博茨瓦纳获得了各种产品进入欧共体市场的优先进入权，这使得博茨瓦纳的牛肉出口非常便利。 至于国内的基础设施，自己建不起就得借了，卡马政府借了一大笔钱，修建了水、公路、铁路、发电站和高速公路等。可以说，如果没有这些在基础设施上的投资，在这些地区开采矿产资源的成本将会很高。  独立后的30年，从1966年独立、卡马担任领导，到1998年第二任总统马西雷卸任，博茨瓦纳从一无所有到大有作为。2021年，博茨瓦纳已经有7000公里的铺好的道路，300多所中学，95%的人口生活在卫生设施8公里以内。小学教育免费，入学率达到90%。 这都是一个非洲最不发达国家原本想都不敢想的，但是卡马带领的博茨瓦纳硬生生做到了，把倒数第一带到全班前几。哪怕是因为有钻石矿业的加持，但是博茨瓦纳把持住了钻石控股权，保证了经济独立，发展了实体经济和大中小企业，同时不忘了提升制造业体量和国民文化水平。卡马这些实干家功不可没。  博茨瓦纳，仅仅用了60多年就成为半个世纪以来世界上最成功的发展典范，大家没有觉得这种发展历程与走向很熟悉吗？ 或许成功的钥匙不是捷径，而是务实的理念、服务型的政府和长期主义精神。 |
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