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3月9日，自然资源部办公厅下发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）大家应该都听到了。 但肯定也有很多人对具体内容没打开细看。 原文不长，重点关注加粗部分。 精简一下： 1、以三调后每年的变更调查成果为用地审查报批地类判定依据； 2、如果当年变更成果不是耕地，需要查合法手续，如果没有合法手续一直查到上…上年度调查成果为依据； 3、水利水电工程建设形成的水库水面单独要求； 4、其他的基本没有多大变化。 核心关键就是：落实更严格的耕地保护政策，一分耕地也不能乱占乱批。 想通过变更来走捷径的路堵死，其实这点操作江苏早就预防了，江苏用地审查一直都是至少查两个年度现状情况。 01 几个涉及耕地保护的名词 老国土人对里面出现的一些概念应该都不陌生，当然也有近两年刚出现的新名词，一并做个介绍。 1、耕地占补平衡 占补平衡过去主要是通过将连片、成规模的未利用地开发整理成耕地。后来，随着宜耕后备资源越来越少，补充耕地难度越来越大，各地普通出现补充耕地难。为破解这一难题，原国土资源部提出“打酱油的钱可以买醋”，进一步拓宽了补充耕地渠道和方式。 2、耕地进出平衡 进出平衡只能在农用地这个“圈里”做文章，也就是将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，俗称“拆东墙补西墙”，不能打未利用地和建设用地的主意。 3、永久基本农田补划 永久基本农田补划跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。 02 具体有哪些业务需要调整 还有半个月就要按照要求启用三调成果了，我们需要从哪些方面进行考虑升级呢？ 主要核心有两个：数据本身的变化、业务规则的变化。 1、调查成果编码体系的变化。 “三调”地类编码和“二调”地类编码是两个完全不一样的体系，三调划分更为精细，编码位也不一样。
三调和二调的地类分类差异还是比较明显： 1.林地分类更加精细，原来是3类，现在是7类； 2.草地多了沼泽草地； 3.商服用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地对一些地类进行了合并； 4.工矿用地用地中增加了盐田； 5.交通运输用地增加交通服务站用地； 6.沼泽地从原来的其他用地划入到水域及水利设施用地； 7.其他用地增加了裸岩石砾地。 在“三调”中有K、A、H代码。 K地类主要是可调整地类；H是指对2017现状分类进行了相关的合并形成的新的地类；A的话是指独立于二级地类形成的相关地类，可以等同于二级类。 2、线状地物的消失，计算规则变化。 三调成果有个特别大的变化就是没有了线状地物。 以前写过一篇文章《再见，线状地物》，可以再了解下。 以前因为有线状地物的存在，全国各地用地审查规则千奇百怪，基本上没有一个标准算法。 有的省份，特别是经济不发达的地区，用地审查不考虑线状地物，直接图斑之间的叠加分析完事； 但在江浙地区，由于线状地物的存在，就涉及到一套复杂的计算规则。 考虑线状地物是不是全部在用地范围内？ 如果只占了部分线状地物考虑如何分割计算图斑净面积？ 还有零星地物的参和问题？ …… 直接上一个超级复杂的计算流程图：
三调成果启用以后，相关的计算规则相对简单很多， 据说部里已经在整合梳理规则，相信很快能和大家见面。 3、审核要求变化，多年成果综合利用。 虽然三调用地审查计算规则相对变的简单，但要考虑上年度、上上年度……现状情况。 所以，这套计算模型必须综合审查多年现状情况； 审查的不仅仅是占耕地，对于没有合法手续说明建设用地现状的，需要逐年回查，严厉啦。 4、业务的关联、数据的时空串接。 审查变化的难点还有一个就是需要与其他业务的关联分析，占卜库、进出平衡库、补划情况等等。 单单从地类角度进行分析已经无法满足。 业务的关联、数据的时空串接必须充分考虑。 03 顺手的工具准备升级了吗 核心的工具有两个：勘测定界、用地报批（一体化审批）。 这两个用的顺手的工具正好是用地审查的两个阶段。 勘测定界是基础，重点是地类审查； 用地报批是核心，重点是业务串接审查； 经过上面的分析，原有的一套顺手工具都无法用了，不得不面临一次升级。 这次升级应该能管10年，不会有太大变化，赶紧准备申请经费吧。 - END - 免责声明：本文来自腾讯新闻客户端创作者，不代表腾讯网的观点和立场。 |
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