国有企业推动产业“建圈强链”的着力点

（ID:guoqihungai

打造原创技术策源地、勇当现代产业链链长，实现产业“建圈强链”，需要充分发挥国有企业的引领、示范和带动作用，尤其是发挥国有企业在原创技术供给、创新要素集聚等方面的优势，促进原创成果转化、创新生态完善，形成发展新动能，推动国有企业高质量发展。那么，如何破解产业“建圈强链”进程中衍生的原创技术供给不够、创新要素集聚不足等问题呢？笔者认为，需要国有企业着力推动举措链、人才链、支撑链、创新链“四链”精确匹配，加速融合，提升驱动力。

第一，围绕产业更新出举措，灵活授权放权。产业更新离不开有力的产业举措支持，国有企业结合产业发展战略目标，制定产业落地举措要以符合市场经济发展规律和产业全生命周期发展特点为目标，对产业更新带动的各类资源聚合进行有效配置，形成“物尽其用”的效率型增长。

• 一是，举措精准，易操作。举措是否有效的关键在于能否落地见效，是否有可以复制、推广的价值；在于是否围绕阻碍产业发展的“病因”做诊断，对症开方，照症下药，消除产业更新中的机制性障碍。
• 二是，聚焦主业，出实招。以举措清单的形式，对本企业主业范围内的产业进行图谱化标识，重点选取对国有资本布局优化和结构调整有重要战略价值、发展价值的产业进行攻坚，并同步在规划投资与主业管理、选人用人、重大财务事项等方面形成授权放权事项表，便于企业灵活选用与组合，提高决策效率。
• 三是，强化执行，有回响。如同硬币有两面，除了举措清单对授权放权事项范围进行明确之外，国有企业还需修炼好内功，这样才能将授权放权接得住、接得准、接得好。具体而言，国有企业应该将党的建设与公司治理有机结合，进一步健全以董事会为核心的公司法人治理结构，增强灵活高效运用市场规则进行市场经营活动的主动性、自觉性，全面激发国有企业作为市场主体的活力。

第二，围绕人才创新做功课，激发活力动力。当今世界，新一轮科技革命和产业变革交相辉映，变革突破的能量正在不断积累，尤其对于国有企业而言，人才资源作为企业发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为国有企业参与市场竞争的核心，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。因此，在推动产业“建圈强链”的工作中，国有企业应着力在人才链上下功夫。

• 一是，健全国有企业人才中长期发展机制。具体而言，主要是在涉及人才创新成果认定、创新收益分配、创新经费管理等方面健全相关制度，健全创新项目“承包制”，赋能企业人才敢于创新、善于创新的权利，尤其是健全容错机制，为人才创新减负。
• 二是，健全国有企业人才创新成效评价体系。遵循创新规律，按照市场化原则，健全以价值和贡献为“双导向”的国有企业人才创新成效评价体系，重点针对国有企业人才创新成果的综合性集成效率，形成“满足群众需求—提升竞争能力—彰显国企担当”的闭环。
• 三是，营造国有企业人才发挥作用的环境。环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。为此，营造有利于国有企业人才发挥作用的良好环境必不可少，也是进一步对内提升凝聚力，产生示范引领作用；对外提高吸引力，延揽各方英才的重要抓手。

第三，围绕主体产业促落实，夯实基础支撑。产业是发展的根基，产业兴旺，经济才能稳定增长。因地制宜、因企施策，把主体产业发展落到促进区域增长上来，需要国有企业着力聚焦主责主业，加速推进产业支撑体系完善。

• 一是，健全产业基金支撑体系。产业基金对战略性、前瞻性产业具有引领带动作用，可以促进产业与金融的深度融合。近年来，为推动产业发展，各地纷纷成立了产业基金，并进行体系化打造、市场化运作。比如，浙江省的国改基金和新兴产业基金、杭州资本千亿规模杭州创新基金、100亿规模的安徽省新兴产业发展基金。
• 二是，健全与社会资本的对接机制。“单丝不成线，独木不成林。”社会资本是市场经济中一股不可忽视的力量，其具有较为成熟的市场化理念和运营机制。而健全与社会资本的对接机制，有利于国有企业结合主体产业的实际情况选择合作方式，进一步更新经营理念和完善企业运营机制，从而有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，为国有企业主体产业发展提供坚实支撑。

第四，围绕搭建平台谋出路，汇聚先进要素。平台是汇聚先进要素的载体，是推动产业“建圈强链”的基点，更是国有企业转变发展范式的支柱。对国有企业来说，从创新链上推动产业“建圈强链”需要重点做好两方面工作：

• 一是，搭建基于产业“建圈强链”重点产业的新型智库机构，为技术创新、投资管理、企业运行等提供基于科学研究数据和已有事实基础的政策建议、咨询意见等。尤其是在“十四五”期间，国有企业应主动作为，整合各类智力资源，建立若干细分产业的协同创新机构；
• 二是，搭建产业“建圈强链”综合性服务平台，特别是将金融、人才、数据等先进要素向世界前沿科技、经济主战场、国家重大需求等领域“引流”，促进先进要素相互契合、整合、融合，实现集成式创新，构建配置效率得到提升、运转效率得到提高的体系