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公元960年宋太祖赵匡胤建立宋朝，在开国不久以后的某一天，宋太祖赵匡胤与半部论语就可以治天下的牛人宰相赵普进行了一段耐人寻味的对话。 宋太祖向赵普提问道：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如”？ 赵普答道：“此非他故，方镇太重，君弱而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣”。 简单来说宋太祖赵匡胤深感唐末到五代十国以来的乱世兵灾之严重，所以问道赵普如何解决。赵普的回答就是地方的藩镇权力太大，君权太弱了，所以不能简单的“收兵权”，而是要将地方节度使的权力剥夺，将财政大权回收，使兵权归于中央朝廷就好了。 而之后宋太祖和宋太宗两人的中央集权政策，都是以赵普这番话来实行的。效果自然很好，像在宋太祖时期，就完成了对节度使权力的架空，当时节度使已经成为礼遇很高，却没有多少权力的荣誉性官职，再也不是称霸一方的藩镇节度使了。 虽然以杜绝藩镇割据来看，节度使的权力被架空，是一个很好的现象。但是任何事情都有正反两面之分的，节度使被架空权力，就出现了一个尴尬情况，因为兵权在于中央朝廷，边境将领做不到见机行事，所以往往面对外敌入侵，中央朝廷总是不能及时反应过来，以至于吃了很多败仗。
宋朝面对这个尴尬问题，于是开始在边境及其一些容易发生内乱的地方设立帅司，让这些帅臣掌握一定的地方军队，他们的权限是以某路“马步军都总管”身份担任所在州的知州，面对外敌入侵，可以在一定程度上“便宜处置”。 可以说帅臣有些类似于唐朝的节度使，可是为什么没有形成唐朝的藩镇割据呢，今天宋安之来说说这个问题。 首先帅司是一个统称。 宋朝的官制演变其实比较复杂，像面对外敌入侵，宋朝皇帝就设立了不少类似于节度使的官职，不只是“马步军都总管”官职。 诸如宋仁宗年间，西夏突然对北宋用兵，辽国也虎视眈眈想趁火打劫，面对严重的外部威胁，北宋朝廷分别在河东、陕西两路设立了两个经略安抚使司，任命帅臣一人主管全路的军政和民政，方便其见机行事。 宋史记载：“经略安抚司，经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法”。
后来从宋仁宗到宋神宗年间，北宋朝廷陆陆续续在很多地方设置了经略安抚司或者类似的职司，这些经略安抚使一般兼任所驻州府的最高行政长官，有些类似于唐朝的藩镇。 像经略安抚使这种级别的路份大员，有的路称之为“经略安抚使”、有的路称之为“马步军都总管”、有的路称之为“安抚使”、有的路称之为“安抚使”、有的路则称之为“兵马钤辖”，虽然名称不一样，但都统称为“帅司”。 一般来说都是某某路安抚使、马步军都总管兼所在地的知州或者最高行政长官。 再说说宋朝如何限制最有可能成为藩镇的帅司 这些帅司的帅臣虽然权力不小，但比之唐朝的节度使，是差之甚远。 以经略安抚使来说，经略安抚使只有管兵之权，没有发兵之权。而且所管的只是次一等的厢军，不包括最精锐的禁军。 而且还要受到相关官员的监察和制约，根本不可能做到真正的见机行事。 像唐朝的节度使可以掌管地方的财政大权，而宋朝的经略安抚使则没有这个权力。 还有就是宋朝各路之中，还设有与经略安抚司平级的转运使司、提点刑狱司、提举常平司等，可以与经略安抚司形成互相牵制的局面。
当然还有最关键的一点，那就是宋朝习惯以文制武，也就是以文臣统领武将。 诸如写出《梦溪笔谈》的沈括曾以文臣身份担任“鄜延路经略安抚使兼知延州”。像他以经略安抚使主管军务时，下面总管和都监什么的都是武将，而他这个帅司最高领导者则是文臣，就属于典型的以文制武例子。 正因为宋朝对于武将的诸多限制，哪怕是出现类似于唐朝藩镇的都司，都是以文制武，懂兵的武将要听从不知兵的文臣指挥。 所以宋朝就没出现过大型的兵变或者武将造反行为，但其弊端也很明显，那就是对外是一塌糊涂，虽然整体字面上来看战胜率很高，但事关国运的关键战役，基本上都是输，所以今天读宋朝的对外战争历史，简直就是一部屈辱的血泪史。 正所谓以史为鉴，宋朝开国以后，虽然为了面对外敌入侵，设立了类似于唐朝藩镇的经略安抚司等职司，但煞费苦心的诸多限制之下，并没有造成其割据势大行为，对于稳定内部来说，可以说相当完美。 但成也萧何败也萧何，正因为这种限制，也造成了其军队战斗力低下的情况，面对外敌入侵，并没有起到什么好的效果，倒是有些得不偿失了。 所以宋安之认为宋朝这种太重内而不顾外的情况，是不值得提倡的，宋朝之所以在后世有着不少骂名，其实还是有一定原因的。
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