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1945年8月15日，日本宣布无条件投降。 按照国际公约，当时的侵华日军应尽快向附近的盟军方面缴械投降，然而，盘踞在高邮地区的日伪军众，却在国民党的蛊惑之下，不但拒绝向新四军方面投降，反而日夜加紧修筑工事，积极抵抗。
当时的高邮地区，驻扎着一千多名日军，以及伪第二方面军第五师和一个特务团，日伪军众总计六千余人，敌人仗着城池坚固、粮草充足，拒绝向新四军方面投降。 为了巩固抗战胜利成果，华中野战军于12月19日，发起了高邮战役。 当晚，华中野战军分三路猛攻高邮城外围据点，历经一夜激战，高邮城外围土城、泰山庙、奶奶庙、关帝庙等据点相继被扫除攻克，同时高邮城南面的日伪重镇——邵伯镇也被攻下。 高邮同扬州方面的联系，被彻底切断，整个高邮城已被新四军方面，团团围住，城内的敌人已然成了瓮中之鳖。 此时的高邮敌军，悉数龟缩在城池之内，城上的日军更是日夜督促民夫兵士，不断修筑城防工事，摆出一副誓死守城的架势。
大战在即，为了避免不必要的损失，以及尽可能地削弱日伪军众的抵抗意志，新四军政治部宣传科，随后发动了一系列的政治攻势。 除了派遣十几名日本“解放联盟”同志，日夜用日语对守城敌军进行喊话教育，播放日本思乡歌曲，感化对方之外。向城内发送中、日两种文字的传单，成了当时政治部宣传科的一大任务。 当时，政治部宣传科的同志精心制作了不少图文并茂、中日双语的传单，刚开始，考虑到双方交战，无法通过正常手段将传单送入城中。宣传科的负责人，将一捆捆的传单送到了64团的手中，让他们帮忙将传单设法送入城内。 最初，64团战士们使用大弓箭，将传单绑在弓箭上，半夜来到城墙下面，拉紧弓箭之后，将传单射入城中。 然而，射了几次之后，发现效果不佳，因为弓箭的射程较短，同时还捆着传单，势必更影响射程。同时，即便弓箭将传单射入城内，落的地方，也大多在敌人守军的驻扎范围之内，这些人一旦发现传单，往往看都不怎么看，便将之销毁殆尽。
如何成功将传单发送到城内民众、普通士兵的手中呢？ 当时负责发传单的杨心岳排长跟战士们一起，研究了好几个方案，有的战士建议，将这些成捆的传单，卷成卷，放进迫击炮内，把传单打进去。 但这种先不说能不能打响，即便真的打出去了，纸张能不能保存完好，也很难说。 大家讨论了大半天，始终没有一个合适的好方案，其中一名战士感慨道，要是有国民党的飞机就好了，能够飞到城头散发传单。 当时的新四军，从哪儿能找到飞机？众人感慨之时，突然有一名战士站起身，对杨心岳说道： “排长，我有办法！”
这名战士，以前曾是风筝小贩，家传制作风筝的手艺，他向杨心岳建议道： “咱们做一些风筝，然后让它们系着一小包一小包的传单，放到天上去，风筝借着冬月的西北风上天，可不就是跟飞机是一个效果。” “飞上天是飞上天了，但咋撒传单呢？”有人质疑道。 “这点儿不难，咱们在每包传单旁边，点上一根线香，线香随后烧断捆传单的绳子，传单便能散落下来了。” 当天，这名战士领着众人，做了整整一天一夜的风筝，第二天晚上，月黑风高，一只只风筝从城外的坡地升起，遥遥地、悄无声息地飘向了城中。 当晚，守城的敌军见到了相当不可思议的一幕： 漫天的传单，从静谧的夜空中飘然洒落，散落在高邮城内的每一个角落。日伪众人想要围堵、阻止传单的传播，却只能眼睁睁地看着天上散落的传单，最终无可奈何。 当晚，城内的百姓、日伪军众悄悄拾起传单，仔细查看，人心也开始渐渐地转变。 12月25日晚，新四军发动对高邮城的猛攻，在先前心理攻势的作用之下，不少守城日伪军众触之击溃，直到第二天的凌晨，整个高邮城已经被我方全部控制。 当天下午，自知大势已去的日军指挥官最终举起白旗，向新四军方面投诚。 新四军对侵华日军的最后一战，自此落下了帷幕。
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