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基础设施，是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。 基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。 在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求就越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需要较长时间和巨额投资。 对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基础设施，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。  众所周知，美国是一个高度发达的资本主义国家，早在上世纪40年代，即二战后就实现了现代化，由此算起来，美国的基础设施建成至今已有近80年的历史了，各项基础设施均已老化，普遍落后于其他发达国家。 美国民间流传着一句话，“汽车跳，纽约到！”说明当路况越来越差时，就快到纽约了。据统计，美国近1/4的桥梁存在问题，其中10%属于结构缺陷，14%属于功能过时。超过50%的致命交通事故与道路设施条件差有关，客运列车平均速度仅为欧洲的一半。而大面积停电、水坝因年久失修溃决、道路损毁、交通堵塞等，在美国已经成为司空见惯的普遍现象。 根据世界经济论坛全球竞争力报告，按照基础设施质量指标衡量，美国在全球排名已从2002年的第5名下滑至2019年的第13位，落后于法国、德国、日本、西班牙等国。美国基础设施的现状可以用特朗普的一句话来形容，“美国的基建弱得就像一个第三世界国家”。实际上，自上世纪70年代以来，美国基本上就没有修建过重要的基础设施。  针对基础设施老化、破旧不堪的现状，美国总统拜登一上任就推出了总金额高达2.3万亿美元的基建计划。今年年初，美国公布了价值约1.9万亿美元的经济刺激计划，6月10日，美国相关部门通过了总额约1万亿美元的基建投资法案。 那么，既然美国基础设施早已到了更新换代的时候，为何这么多年来美国政府迟迟不愿投资国内的基建改造项目呢？对此，笔者认为，主要源自于以下几方面原因： 一、因美国的国家制度所决定 基础设施建设是一项投资规模大，回收期长，见效慢，有些甚至没有实际收益的巨大工程。所以私人资本普遍不愿意投资基础设施建设工程，而美国政府的资本则因各种限制很难大幅投入。 而且，就目前情况来看，美国的国债已经突破28万亿美元，美元已经处于过度超发的状况，美国政府不可能全部承担整个基础设施建设的成本，拜登提出的2.3万亿美元的基建计划，其实也干不了太多事情。  美国前总统卡特曾经在新闻发布会上说过，美国自建国以来90%以上的时间都在打仗，但是中国却把所有的钱都用在民生建设上，美国人不是不知道在战争上浪费太多钱，可是往往发动战争在当时是美国政治的需要。 正如马云在达沃斯论坛接受媒体采访时指出，美国在过去几十年中浪费了14万亿美元打仗，而这些钱原本可以用于本国投资，提供工作岗位，拉动经济增长。 二、两党间的党派之争，导致对于是否投资基建难以形成一致意见 特朗普竞选总统时，曾提出来1万亿美元的基建振兴计划，但其就任后，该计划并未实施，并且废除了奥巴马此前的许多政策，包括基建、医改等，因为政客执政是要看政绩的，奥巴马的民主党提出了修路计划，特朗普不过是个执行者，功劳最终归于民主党的奥巴马，特朗普当然不愿干了。 美国许多基建计划都因为两党对资金来源存在分歧而搁置。民主党支持直接动用更多联邦资金，并通过发行债券或提高税收来获得资金；而共和党则普遍赞成通过鼓励更多的私营部门投资基建，以更低的成本取得更好的结果。  此外，美国各个州在基建问题上与联邦政府的意见并不一致，而且由于没有建立统一的全国市场，导致基础设施建设将面临诸多困难，很难协调。除非所有州一起通过一起搞，否则个别州要搞就自己出钱，别指望联邦政府，而要政府搞就必须所有州都同意。 三、土地私有制是基础设施建设的一大掣肘 美国是土地私有制，目前，美国国土面积中有58%的土地属于私人所有，联邦政府拥有32%的土地，而基建项目在征用土地的过程中，需要与土地所有者进行沟通协商后方可进行，可以想象得到，这一过程必然耗时费力。 在美国的东部地区，土地基本上都是私人的了，而在中西部地区，有大量的土地是属于联邦政府的。原因在于，美国中西部主要是山区和沙漠，没有太大的利用价值，所以私人不愿意购买。 美国建国后的现代化过程中，基础设施之所以进展顺利，是因为当时的土地基本上都属于联邦政府所有，因此政府可以放开手脚搞基建，想怎么干就怎么干。而且当时美国人口少，加上西部大开发促进了基础设施建设的发展。  然而随着美国土地私有化的进程的加深，现在再搞基础设施建设，就没那么容易了。达不到老百姓和其他土地所有者的要求，征地任务很难完成。 近几十年来，美国先后打了十几场战争，在此期间，美国政府几乎把所有能卖的土地都卖光了，而且还欠下了巨额债务。特朗普竞选时曾提出过一个口号，“给我8年时间，还一个没有19万亿外债的美国”。 特朗普的偿债计划就是变卖政府大楼、土地和能源资源等政府资产，特朗普认为，此举能够赚16万亿美元。 然而，根据官方数据，除了自然资源和管理资产，美国政府仅值3.1万亿美元，若要达到16万亿美元，美国必须变卖所有的国家公园和公共土地、木材和能源矿藏。 结语 由此可见，美国之所以长期以来不搞基础设施建设，并非不想搞，而是心有余而力不足，各方面条件不具备而已，事实上，从现在美国的客观条件来看，已经丧失了大规模基础设施建设的能力了，就凭连旧金山海湾大桥都搞不定，还要求助中国这一点，就足以说明问题。 |
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