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　　根据中央《关于在深化国有企业改革发展中坚持党的领导加强党的建设若干意见》（以下简称《若干意见》）精神，公司强化监督执纪问责，推进党的六大纪律进业务、进流程、进职责，取得了重要进展。这是中国商飞对自身作为经济组织、中央企业、民机主制造商发展特性系统思考形成的决定。

　　作为经济组织，要强化制度刚性，必须加强纪律建设；作为中央企业，要做大做强，必须把党纪挺在前面；作为民机主制造商，要拓展国际合作关系，必须遵从国际法律和监管规定。

　　学习研究党纪及有关理论

　　公司党委、纪委高度重视党建思想政治研究，组织团队专题学习党纪及有关理论，为深入开展监督执纪问责、推进“六大纪律”为企业制度体系主要内容提供理论支撑。主要进展：

　　明确监督执纪问责的客体。党章和党内其他法规有些规定了约束对象，有些规定了适用对象并指明了特定的客体。根据《中国共产党纪律处分条例》，纪委履行监督执纪问责，对象是党组织和党员，客体则是党员及领导干部的行为。

　　明确监督执纪问责的目的。监督执纪问责的具体工作有不同的效果，但总体目的是惩前毖后，促使党员改进、规范行为，不敢、不能、不愿违纪，进而为建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制打下基础。

　　借鉴计划行为理论。监督执纪问责是对员工的“实际行为控制”力量之一，对员工受控感及行为有直接调节作用；查找行为错误时，要分析行为意图、行为态度、主管规范等方面的根源，提出批评、整改要求；要对激励、规范、监管等方面的不足，提出管理性建议。

　　掌握运用行为优化的规则。人的履职行为具有试错性，且不断优化。首先试着按规矩做事，“把事情做正确”，该合规的必须合规；当规矩不明或欠缺时，试着做合原则的事，经得住质疑；情景复杂时，必须探索“做有价值的事情”。显然，监督机关要坚定维护规章的严肃性，也要重视分析不够“正确”、“合理”的原因，查找漏洞、揭示风险、提出建议。

　　确定“强化监督执纪问责”的基本思路

　　公司党委“强化监督执纪问责”要求的主要涵义：一是强化主业主责意识；二是强化统筹协调，实现以纪管党、以法治企的有机统一；三是强化监督执纪科学性，探索改进工作方式方法；四是强化责任落实，分解、承诺、检查、考核、追究，循环改进；五是强化党纪约束，严肃执纪；六是强化权力运行监督制约；七是强化监督执纪问责的体系效力。

　　坚持不懈抓好七项工作

　　把学习教育作为严守政治纪律和规矩的首要关口来抓。采取自查、督查方式，连续检查各级党员干部参加学习教育情况，强化学习教育纪律性，促进建立常态化的机制。

　　把责任制作为深入推进公司党风廉政建设和改革发展的牛鼻子来抓。一是把履行“一岗双责”情况列为经营责任书的考核内容，跟踪检查落实情况；二是签订党风建设廉洁从业责任书，明确关键指标、提高可检查性；三是采取“双查双责”、定期约谈、“签字背书”方式，督促履行主体责任、监督责任；四是落实领导干部述责述廉制度；五是制定和公布党员领导干部行为负面清单，做到源头严防、过程严管、责任严究；六是每年开展责任制中期检查和年度考核，领导干部述责述廉情况作为考核的重要依据。

　　加强选人用人过程监督，采取六项措施，协助党委把好选人用人关。

　　加强权力运行的监督制约。一是制定“三重一大”决策管理规定，党委会、总经理办公会议事规则，推进民主集中制具体化、制度化；二是公司领导带头做出“五不承诺”；三是开展巡视、监事长监督、专项检查、审计，规范权力运行；四是开展勤俭研制大飞机专项检查；五是推进“双重双优”创建活动，取得了“出成果、出人才、出文化”成效；六是加强巡视成果的运用。

　　贯彻落实中央八项规定，驰而不息地推进作风建设。一是开展教育实践活动“两方案一计划”落实情况专项检查；二是采取“双查双责”方式，开展勤俭研制大飞机系列专项检查；三是根据中央巡视反馈意见，逐条进行调查处置 “四风”问题和线索，集中整改出国团组控制不严、机场贵宾通道使用次数多费用高的问题；四是加强刚性约束，修订公务接待、业务招待费、科研经费管控等制度；五是每逢元旦、春节等重要节点，必重申纪律要求，严禁公款赠送贺卡、月饼等节礼，公款吃喝、送礼、旅游，严禁出入私人会所、借婚丧嫁娶敛财，通报中央禁令和违反中央八项规定的案例查处情况。

　　运用监督执纪问责“四种形态”，严防小错酿成大祸。配合上级和地方纪检监察、检察机关开展工作，强化大型客机廉洁从业保障。

　　建设合规体系。一是加强供应商巡访，了解和发现违规问题，倒逼倒查；二是实施“廉洁协议”制；三是实施制度执行检查、内控评价，督促项目各条线健全制度、强化监管；四是建立预警、检查、处理相衔接的机制。

　　成 效

　　中国商飞制度体系有五层：管理手册、通用要求、程序文件、作业文件及工具、方法、指南。制度文件是按照规定程序签署发布的、规定了公司生产、经营、管理等一系列业务活动的管理要求、准则和方法等内容的公司管理文件。监督执纪问责，推进“六大纪律”成为制度内容的主要成效，有以下表现形式：

　　一是党纪作为顶层规范，通过制度文件具体化。

　　二是党纪作为强制性规定在制度文件中落实。

　　三是党纪作为制度文件的设计输入，成为制度文件必要内容。

　　四是党的工作部门作为内部控制的力量或环节。

　　五是公司党建规划、议事决策规则、干部监督、办信查案等作为公司制度体系的重要组成。

　　六是针对具体问题制定的特色性制度。

　　启 示

　　第一、监督执纪问责有多方面价值，首先是严明党纪，同时是纠正执行偏差，规范党员及职工行为，此外还有促进制度建设、健全权力运行制约的长效意义。

　　第二、党内法规不断出新，需要进一步深入学习贯彻；公司业务的发展，需要进一步掌握运用市场规则，妥善处置消费者、航空公司、供应商、竞争对手的新诉求、新策略、新举措。

　　第三、制度体系建设机制也需要与时俱进。现实中新旧制度并存，前后难免有矛盾，各部门分别出规章，相互难免“打架”。让制度成为良法，让尊崇制度、尽责执行成为共识，需要经过多轮磨合，任重道远。（中国商飞公司纪检监察部）