 朋友圈有人询问，根据代表法的规定，人大代表可以持代表证就地进行视察。那么，不经人大常委会或乡镇人大主席团安排代表可以持代表证就地视察吗？ 笔者认为，要回答这个问题，必须从三方面加以分析判断。 首先，要明白什么是代表持证视察。这里要明确持证视察，是指人大代表个人持代表证对下一级单位进行视察。持证视察是人大代表在闭会期间履行职务、行使监督职权的一种形式，也是履行代表职务的重要活动，更是对地方国家机关工作进行监督的重要形式。这是现行法律为充分发挥代表作用，专门赋予人大代表的一项特殊的权力。 其次，要看看法律对代表持证视察是怎样规定的。代表法第二十二条明确规定:代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。可见，法律对此规定是明确的，即代表可以持代表证就地进行视察；应代表要求，乡镇人大主席团、县级以上人大常委会负责联系安排本级或者上级的代表持证就地进行视察。但这里要注意，是根据代表要求来联系安排。 其三，要考量不经人大常委会或乡镇人大主席团安排代表能否持代表证就地视察。笔者认为不行。原因是现行法律虽未明确代表持证就地视察非要经本级人大许可同意，也没说不经人大常委会或乡镇人大主席团安排，代表不能持代表证就地视察；但代表无论是持证单独视察，还是几个代表联合持证视察，要到哪些单位去视察、视察什么、啥时间去，约不约见负责人，都需要本地人大相关机构统筹协调，提前联系安排好，代表个人不能冒然前往。同时，持证视察是代表履职行为，虽可以自由组织，不受有关限制，但人大常委会办事机构和乡镇工作机构作为负责联系代表的组织管理机关，负有联系代表、服务代表和对代表履职尽责、执行职务提供方便、创造条件的责任和义务，更有必要随时了解和掌握代表持证视察的情况，以便对代表在视察过程中遇到的困难问题，以及提出的意见建议做出相应处理，确保代表视察顺利进行。否则，不经人大常委会或乡镇人大主席团联系安排，人大代表个人持证就地视察比较困难，出现一些问题也不好处理，视察效果也无法保证。 所以，无论是组织代表统一视察，还是代表单独持证视察，都应经人大常委会或乡镇人大主席团筹划安排，在做好有关准备工作的基础上方可进行。 作者：张天科 编辑：王晨伟 责编：郑黎波 主编：姚启明 |
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