山东对济南和青岛定位又有新变化。8月24日上午，山东省政府新闻办召开发布会，邀请省发展改革委等部门负责人介绍推进区域协调发展情况。 发布会上介绍，结合山东实际，深入谋划建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制，加快构建“一群两心三圈”区域经济布局，推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。  1 其中，一群即为高质量建设山东半岛城市群。范围涵盖全省16市，是国家“十四五”重点培育的城市群之一。 两心，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级，支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设现代海洋城市。围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。 三圈，即纵深推进省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。 这其中，最明显的变化是，一年之前山东提出的“支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”，再次发生了变化，改成了最新的“支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设现代海洋城市”。 2021年3月8日，山东省政府新闻办举行“展望'十四五’”主题系列新闻发布会，发布会上介绍，山东将支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。 再往前一年，2020年6月8日，山东省召开区域协调发展新闻发布会，提出山东省将构建“一群两心三圈”发展格局，支持济南和青岛建成国家中心城市，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。 2 其实，这种变化早有预兆。 2022年1月公布的《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》中，没有再出现“建设国家中心城市”提法，而是“支持济南建设黄河流域中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”，“2035年济南青岛进入现代化国际大都市行列”。 同样，在2022年山东省政府工作报告中，没有提及任何跟“国家中心城市”、“全球海洋中心城市”、“综合性国家科学中心”等相关的内容。 这里面有可能几个方面的考虑： 一是这些目标短时间内实现的难度比较大，需要放到更长的发展周期统筹考虑。 比如“综合性国家科学中心”这一目标，《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》明确表示，到2035年，全面达到综合性科学中心建设标准，打造世界一流的新兴学科集群、创新人才集群、技术研发机构集群，努力在更高层次上参与全球科技竞争与合作。 二是要紧跟国家重大规划。比如“全球海洋中心城市”，国家层面出现了新的变化。 4月12日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市关于加快打造引领型现代海洋城市助力海洋强国建设的意见》，相关负责人表示，“十三五”期间国家提出支持深圳、上海建设全球海洋中心城市，但是“十四五”不再沿用这一提法，而是提出支持深圳、青岛等强化海洋功能和特色，带动形成一批现代海洋城市。经过综合研判，确定将引领型现代海洋城市作为青岛市“十四五”阶段性目标，同时提出到2035年创建全球海洋中心城市的远期目标，市海洋发展局觉得这样的目标设置更加合理可行。 值得注意的是，国家十四五规划中也没有沿用“国家中心城市”的提法，相关分析详见青记2021年4月2日文章《国家十四五规划释放重要信号，济青关系要有大变化》。 三是山东不再看重名头，而是要注重实干，要更务实地苦练内功，踏踏实实地抓好产业培育和创新等具体的落地措施。 以青岛党代会报告为例，虽然没有提及“建设全球海洋中心城市”和“综合性国家科学中心城市”的内容，但在具体的举措中，却围绕这两项目标规划了多项任务清单。 比如，在“打造引领型现代海洋城市”中，青岛明确提出： 加快建设国际海洋科技创新中心、现代化国际航运贸易金融创新中心、全球现代海洋产业中心、全球海洋生态示范中心、全球海洋事务交流中心，在全球海洋城市中的影响力不断提升。 这些显然都跟“全球海洋中心城市”这一目标有关。 再比如，青岛党代会报告中明确提出， “建设一大批大科学装置”、“ 积极参与国际大科学计划和工程”、“ 全力创建海洋国家实验室”、“做强中国海洋大学、中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）等重大平台”。 而众所周知，“大科学装置”和“国家实验室”是综合性国家科学中心建设非常重要的指标。 不提名头，更注重路径，青岛党代会报告中透露出的变化值得深思。 3 除了对济南和青岛定位的变化，8月24日的发布会还有不少干货信息，透露出山东在区域协调发展的新思路变化。 一是强省会仍然是主基调，但也同时更强调济南和青岛的互动，包括三个经济圈之间的联动。 比如，完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。 培育济青科创智造廊带、鲁南物流能源廊带、沿黄文化旅游生态廊带、运河文化经济廊带。 二是更强化省际联动。 包括深入推进沿黄9省（区）合作，强化与冀苏豫皖省际交界地区合作，谋划共建省际合作区。对接京津冀、长三角和粤港澳大湾区，大力实施双招双引。支持德州打造对接京津冀协同发展先行区。合作编制淮海经济区发展规划，推动鲁南经济圈融入淮河生态经济带。 |
|
|
