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第六章 党组性质党委

第三十六条党组性质党委，是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构，在本单位、本系统发挥领导作用。

党组性质党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。

党小建的解读：第三十六条明确了党组性质党委的概念和设立方式，第一段是概念，第二段是设立方式。

要弄明白党组性质党委的概念，首先要弄明白什么是集中统一领导。什么样的部门或单位才算是实行集中统一领导呢？一般来说，实行集中统一领导，就是实行统一指挥或协调行动，根据本部门的实际制定具体的工作方针、原则。比如公安部、外交部、铁道部等等。

党组性质党委不同于通常意义上的党委，后者是选举产生的，而前者是上级党组织直接批准设立的。那么自然，党组性质党委的书记、副书记和其他成员也都不是选举产生，而是上级党组织直接任命。

第三十七条下列国家工作部门和单位经批准，可以设立党组性质党委：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（三）政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门；

（四）对下级单位实行垂直管理的国家工作部门；

（五）金融监管机构；

（六）中管金融企业。

地方国家机关设立党组性质党委，一般应当同中央国家机关对应。

党小建的解读：

①实行集中统一领导的国家工作部门。无论是对下属单位实行集中统一领导，还是根据中央授权对有关单位实行集中统一领导，这一类国家工作部门都有一个共同的特点，就是直属、直管的单位较多，从某种程度上来说，这也符合其后的“政治要求高、工作性质特殊、系统规模大”的特点。比如，公安部、外交部、铁道部、国资委设的都是党委。对比一下，纯粹机关性质的部、委、办设的都是党组，如教育部党组、财政部党组、发改委党组、国防科工委党组。另外，再多说一句，中央直属机关部、办不设党委、党组，如中组部、党史办等。

②对下级单位实行垂直管理的国家工作部门。最近几年来，随着市场经济的发展和机构改革力度的加大，我国在工商、税务、海关、质监、交通、司法、国土资源管理等行政执法部门逐步实行了垂直管理。以海关为例，2018年，中央批准海关总署党组改设党委。在当年11月召开的全国海关党的建设工作会议上，海关总署署长、党委书记倪岳峰在讲话中指出，“要深刻认识到，党组改设党委，与海关垂直管理体制更加匹配，与准军事化纪律部队的特点更加契合，抓党建、强党建的机制更顺畅了。”

③金融监管机构。我国的金融监管机构包括“一行两会”，即中国人民银行、银保监会和证监会。党小建已经查阅过，这三个机构全部设的是党委。

④中管金融企业。我国的中管金融企业目前共有27家，包括中国农业发展银行、中国进出口银行、国家开发银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司等等，党小建逐一查验过，全部设的是党委。

本条的最后一句话，对地方国家机关设立党组性质党委提出了一致性的要求。仍然以前面提到的海关系统为例，海关总署署长、党委书记倪岳峰在讲话中提到，“中央组织部批复同意海关总署党组改设党委，对海关系统各级党委设立、审批要求、主体责任进行了明确”——这说明，设党组性质党委，上下要一致，既然海关总署从党组改设党委，那么各省市海关凡是设党组的，都要改设党委。

第三十八条党组性质党委的设立、变更和撤销，一般应当由党中央或者本级地方党委审批。

对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位党组性质党委，根据党中央授权可以负责审批下属单位党组性质党委的设立、变更和撤销。

党组性质党委根据需要并按照规定权限和程序审批后，可以设立工作机构。

党小建的解读：第三十八条说的是审批权限。对于党组性质党委的设立、变更和撤销，审批的是党中央或本级地方党委。请注意，这只是绝大多数的一般情况，当然还有特殊情况，比如第二段。

第二段专门针对“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位党组性质党委”，明确了在党中央授权的情况下可以负责审批下属单位党组性质党委的设立、变更和撤销。需要特别注意的是，此处说的是“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位党组性质党委”，如果实行集中统一领导的不是下属单位而是其它有关单位，或者实行垂直管理的国家工作部门，是都不能授权审批的。

第三段说的是党组性质党委设立工作机构的要求，很明显，是不能自行设立工作机构的，而是要先审批。由谁审批呢？这里没有说。但结合上文的意思，应该也是由党中央或者本级地方党委审批。工作机构如何设立呢？是不是也如第十三条规定的那样最多只能在内设机构加挂党组办公室的牌子呢？既然没有详细规定，那么我们从实际情况来倒推。党小建找到了中国人民银行党委的工作机构，包括办公室（党委办公室）、人事司（党委组织部）、党委宣传部（党委群工部）——显然，对于党组性质党委设立的工作机构，设什么、设几个、如何设并没有严格规定，结合实际设立即可。

第三十九条党组性质党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导或者指导本系统党组织的工作，讨论和决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。

党小建的解读：很显然，党组性质党委的职责是在包含了规定的党组相关职责外，还有更多的职责。之所以更多，和其实行集中统一领导是分不开的。既然党组性质党委在本单位、本系统发挥领导作用，那么下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项也在讨论和决定的范围内。我们在编制党组性质党委的职责清单时，这一块千万不能漏掉。