OECD与FAO联合发布《2022-2031年全球农业展望》报告

转载自 中科院资源环境科学信息中心公号（2022年9月2日），详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2022年第16期

2022年6月，经济合作与发展组织（OECD）与联合国粮食及农业组织（FAO）联合发布了《2022-2031年全球农业展望》（OECD-FAO Agricultural Outlook 2022-2031）报告。该报告对全球主要国家、主要区域和各级农产品和鱼类市场的未来十年发展前景进行了评估，并做了相关前瞻性的政策分析，为全球各国未来农业发展规划提供参考。该报告是经合组织和粮农组织的合作成果，由成员国和国际商品组织提供基础资料和数据整合而成。该报告基于当前气候变化和政策条件的基础之上，分析了全球农业食品部门的发展趋势，并评估了未来完成可持续发展目标（SDGs）目标2关于零饥饿的完成程度以及到2030年大幅减少农业温室气体（GHG）排放所需的生产率增长水平等内容。

当前全球农业发展从新冠疫情的低迷状态转入需求复苏状态，由于新冠导致全球贸易供应中断，大多数农产品的当前国际价格都很高，而俄乌战争使这一情况雪上加霜。特别是对粮食和油籽，俄罗斯和乌克兰是这两个市场的主要出口国。预计2022年和2023年俄罗斯和乌克兰的粮食出口可用性减少。未来10年的宏观经济环境也特别不确定。虽然全球经济有望从新冠肺炎大流行中复苏，但战争增加了进一步的不确定性。2022年4月，国际货币基金组织预测未来十年全球GDP平均每年增长2.7%，低于危机前的预测。此外，预测前景的假设是，目前的高能源价格将在2023年前下调，并在本十年内保持不变。

全球粮食消费是农产品的主要用途，预计未来十年将以每年1.4%的速度增长，主要受人口增长的驱动。大多数对粮食的额外需求将继续来自中低收入国家。未来十年，饮食演变将继续在很大程度上取决于收入水平。在高收入国家，对健康和环境的担忧加剧，预计将导致人均糖消费量下降，动物蛋白消费量增长缓慢。相比之下，中等收入国家的消费者预计将增加其食品消费和饮食的多样性，在未来十年中，动物产品和脂肪的份额将不断增加。低收入国家的饮食仍将主要以主食为基础，预测表明到2030年，食品消费将不会增加到足以实现零饥饿的可持续发展目标，目标2关于全球实现零饥饿的目标很难完成。

低收入和中等收入国家在未来十年对饲料需求将持续增加，这些国家农业养殖生产正在迅速扩大。在高收入国家和一些中上收入国家，畜牧业生产增长率与过去十年相比较低，饲料效率的提高将导致饲料需求增长放缓。

未来十年，第一代生物燃料原料的需求将缓慢增长，主要原因是燃料使用量下降以及欧盟等关键市场的政策激励措施减弱。预计对生物燃料原料的大部分需求将来自印度和印度尼西亚，这是由于燃料使用的增加，以及通过提高生物燃料混合率和支持国内生产的补贴来支持国内农业部门的发展。到2031年，生物燃料在全球甘蔗使用中的份额预计将增至23%，而玉米的生物燃料份额预计将下降。未来十年，全球农业产量预计将以每年1.1%的速度增长，新增产量将主要在中低收入国家生产。报告认为，全球各个国家要更广泛地获得农业投入以及增加对农业技术、基础设施和培训的投入，提高农业生产率和农业投资是农业发展的关键驱动因素。然而，能源和农业投入价格（如化肥）的长期上涨将提高生产成本，并可能限制未来几年的生产率和产量增长。预计在提高产量和改善农场管理方面的投资将推动全球作物产量的增长。假设在植物育种方面取得持续进展，并向更集约的生产系统过渡，预计产量增长将占全球作物产量增长的80%，耕地扩大15%，种植强度增加5%。农田扩张预计将集中在亚洲、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲地区。畜牧业和鱼类产量预计每年增长1.5%。预计家禽将占全球肉类生产增长的一半以上。预计未来十年，全球牛奶产量将强劲增长，其中一半来自印度和巴基斯坦。尽管水产养殖的增长前景有限，但预计到2023年，水产养殖将超过全球捕获渔业的产量。

报告分析了全球农业对气候变化的贡献水平。预计未来十年农业直接温室气体排放量将增加6%，其中畜牧业占90%。然而，由于产量的提高和反刍动物生产份额的减少，农业排放量的增长率将低于生产，这表明农业的碳强度有所下降。

全球诸多地区，农业贸易对于确保粮食安全、饮食多样化和提高农村收入至关重要。预计未来十年主要农产品和加工产品的贸易将与产量同步增长。然而，一些区域农业部门出口将持续扩大（如拉丁美洲和加勒比、欧洲和中亚），撒哈拉以南非洲地区对于农业进口的额度将持续增大。农业贸易的良性发展依赖于透明和基于规则的多边贸易体系的建立。运输成本是农业贸易成本中的一个关键因素，自2020年年中以来，由于油价上涨和贸易中断，运输成本一直在上升。

该报告重申如果按照“一切照旧”的当前发展道路，到2030年将无法实现关于零饥饿的可持续发展目标2，农业温室气体排放量将继续增加。为了实现零饥饿目标，同时让农业碳排放量保持在《巴黎协定》设定的目标范围内，全球平均农业生产率需要在未来十年提高28%。这是过去十年记录的增长的三倍多。就作物而言，为完成上述两个目标，全球平均产量需要有24%的增长，这是过去十年（13%）增长的两倍。全球动物生产率将平均增长31%，远远超过过去十年的增长记录。该报告呼吁全球需要采取全面行动，促进农业投资和创新，促进知识、技术和技能的转让，以使农业部门走上可持续生产力增长和向可持续粮食系统转型。还需要进一步努力减少食物损失和浪费，限制过量的卡路里和蛋白质摄入。