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上一篇文章中，我们介绍了一下早期古罗马的三种民众政治集会形式。不过要想完整了解古罗马的政治体制，那还绕不开另一个经常与古罗马一同出现的政治制度名词“元老院”。 罗马在公元前508年成立共和制后，无论是建立纪念碑还是出安民告示，都会以SPQR为落款，这SPQR的意思是“元老院和罗马人民”，罗马的元老院议员不是经选举产生的，任期是终身的，却不是世袭。 元老院是罗马共和国的真正灵魂和权威。罗马人在书写他们的共和国时通常缩写为“SPQR”（拉丁文Senatus Populus que Romanus），意思是“元老院和罗马人民”，元老院居于首位。 有时候元老院又会被人戏称为“老人院”。但是在古罗马帝国之前的时代，特别是罗马共和国时期，罗马元老院那可是罗马最令人敬畏的权力中心。离开元老院的支持，所谓的执政官大多数情况下就根本无法控制古罗马的局势。 一、元老院的出现和成员的产生王政时期 据传罗马元老院起源于公元前8—前6世纪的王政时代， 最早是由罗马城的建造者罗慕路斯建立的，以辅佐其统治。王政时期元老院的成员由“王”从各氏族首领中挑选组成，元老院起初包括一百位家族的首领，称为Patres（父老），其后演变出贵族（Patricians）一词。元老终身任职。至第三代王时，元老院的数目增至两百人。 后来由于最后一任'王'塔克文独断专行，在位期间从未征求过元元老院的意见，同时残暴傲慢对百姓极为苛刻。这引起了元老院和民众的不满，元老院和民众联合起来将旧王驱逐出境。 共和国时期 在罗马共和国刚成立的时候（公元前500年左右），路奇乌斯·尤尼乌斯·布鲁图斯（Lucius Junius Brutus）（传说中领导罗马民众驱逐旧王者，也是第一任执政官之一。）把元老的数目增加至三百名。 由于他们是被布鲁图斯新召入元老院，他们也被称为“新进元老”（Conscripti）。于是元老院的成员由初时被称为“各位父老及各位新进元老”（ Patres et Conscripti），逐渐地变为“各位元老”（Patres Conscripti）。 其实这可以看出由于元老院在驱逐旧王过程中发挥了重要的作用，元老院在罗马社会中的权力和地位是大大增加了。 随着罗马政治局势的发展，元老院的成员又发生了变化——那就是吸收卸任的民选政府官员进入元老院。王政时代只有各贵族家族的家长（Patres Conscripti，“列入名单的家长”）才能进入元老院，而按《奥维尼亚法》（Lex Ovinia，约前312年制定）规定，元老院的成员从原高级官吏（执政官、监察官、大法官等）里的最优秀的人物中选出。到了苏拉时代（81BC），元老身份开始与官职挂钩，财务官（quaester）任满后自动成为元老。 当然官职与元老身份挂钩也是经历了逐渐的过程，并不是苏拉的发明。早期独裁官、骑兵长官、执政官、法务官、牙座营造官可能都会成为元老。随着第二次布匿战争期间惨重的伤亡，元老院中前任官员的构成也在往下延伸。123BC的lex repetundarum暗示了营造官（aediles）及以上的官员都“已经或即将进入元老院”。到了前二世纪晚期，lex Atinia规定保民官（tribunus plebis）自动成为元老院成员。一些祭司职位也可能会提供元老院门票，不过这点有争议。另外，元老的身份也有资深（senior）和资浅(junior)之分，资深元老有发言权，资浅的只能列席。因此，即便到后来退任官员可以自动进入元老院，想要发言还得等到监察官给予资深身份。 不过总的来说，共和国时期阶级间的间隙被进一步打破，元老院的成员也从最初由贵族阶级构成，变为了贵族和平民官员都有机会参与，意味着平民也能进入元老院。 随着平民获得各种高级职位，进入元老院的人数迅速增加，贵族势力日益缩小。同时，这些高级退职官吏政治经验丰富、社会威望甚高，从而提高了元老院的地位；再加之元老院的人数较少，召开会议比库里亚大会和森都里亚大会方便，元老院掌握了罗马国家的许多重要权力。 成为元老的一些必要条件 共和国时期的元老明面上并没有财产要求，但一般来说至少出自骑士阶层。。然而实际上由于骑士阶层本身的财产要求（骑士阶层的财产要求是一百万asses（=HS 400,000）），所以实际上元老是有财产要求的。 家世是一个重要的条件，即使越往后贵族（patrician）的特权越来越少，贵族家世仍然会在选拔元老时被优先考虑。不过也不是完全绝对的，越往后，有能力有见识有责任的人，即使非贵族也都有机会进入元老院，当然审核是极为严格的。 除了家世，品行也是考核的因素之一，或者说更像是淘汰的因素。品行不佳的新人会被“跳过”（praeterire），已经是元老的则会被除名（movere）。早期的“品行不佳”主要指官品，包括腐败、滥杀、违宪、违背卜兆、违背同事的否决票（veto）等。后来也包括个人的行为，包括犯罪、破产、涉嫌不名誉的行为（infamia）、参加角斗、拉皮条，或者在军队中被降级。 虽然元老身份是终身制，也许会觉得元老院议员都是些老顽固，这倒是不必担心的事。那时的医疗条件不会让一个老人成为老不死的老顽固，而罗马的亚奴斯神殿的门也是常开不关，元老院议员战死沙场的事也好象是家常便饭，如真有老朽不堪重任，罗马还有监察官（可以有权罢免不称职的议员，而这个监察官是选举产生的，当然会反映民意。）。 二、元老院的权力和职责元老院权责的演变过程 王政早期的元老院只是作为“王”的咨询机构出现，它不能自己召集，也没有提案权，一般只能讨论“王”提出的问题，并给出意见和决定。所以它的主要职能就是咨询。 作为咨询机构，此时的元老院权力不大，但并非意味着元老院只是一个摆设：贵族大会通过的法律须经元老院批准；王如有重大事务（如媾和）一定要咨询元老院，王在行使死刑时也必须征求元老院的意见。传说中的第七王塔克文专横暴戾，无视国法，不经元老院同意就处人死刑，这也是他被放逐于国外的一个重要原因。 不过后来，越来越多的重大的事务都逐渐由元老院决定。当然元老院的决定要经过市民集会或平民集会的表决任可才能生效。同时元老院要辅助执政官渡过难关解决问题，也能对执政官和保民官起监督和抑制的作用。 而共和国时期元老院权力更大，基本上国家政策的讨论和决定都是在元老院进行的。“每个元老的个人权威的整合形成了一个团体的势力”。元老院成为了国家实权的掌控者，是国家主要的议政和决策机构，权力极大。在蒙森的《罗马史》写到“每种新法律草案都必须在元老院进行讨论，一个建议，如未征求元老院的意见，长官很少敢于把它提交给人民”。 元老院鼎盛时期的具体权力和职责 Ⅰ.监督权： 元老院有权监督和指导行政长官的工作，任命代表协助行政长官工作，在遇到重大问题时，行政长官一般会服从元老院的意志，执行元老院的决议；也会影响执政官对其他官员的任免；并对所有罗马公民拥有监察权。 Ⅱ.立法司法权： 在立法方面，森都里亚大会通过的法案必须得到元老院批准，才能具有法律效力。后来，元老院也逐渐获得了决定法律合法性的权力，并宣布未经投票表决的法律无效。关于司法问题，元老院控制着审判委员会的成员，他们可以对行省和公民之间的矛盾做出裁决。 Ⅲ.军事任免权： 共和国时期的元老院在军事事务方面拥有广泛的权力。一是元老院可以指挥军事行动，任命和罢免军政官员；参选将军在战场上的指挥等，都受元老院不同程度的影响，元老院也可以征兵，参战。第二个因素是战争后战利品的分配，是否允许凯旋等等。 Ⅳ.财政分配管理国库的权力： 执政官在管理公共财产时受元老院的制约。元老院负责编制预算，确定税率，管理国库，管理国家财政收支，分设各省贡赋，控制公共事业经费。政府的财权实际上是由中央机构掌握的。 Ⅴ.对行省的管理权： 此外，元老院元老院在国家外交、宗教等方面拥有重要权力。元老院负责制定和执行外交政策，元老院有权接收外交使节。元老院的另一个重要权力是，在国家面临危机的情况下，可以直接任命专制官员（独C官dictactor），宣布国家进入紧急状态。这说明共和时期的元老院已经突破了原有的咨询机构框架，成为共和国的实际领袖。 Ⅵ.对外战争和外交方面的作用 由于元老院有「制订外交政策，派使节签订外交契约」的职能，其外交政策正确与否，直接关系到罗马城邦的生死。可以毫不夸张地说，元老院在共和国早期的一连串大刀阔斧的政策和手段发挥了不容忽视的作用。没有比外交政策最有效的联盟了。 （共和国早期元老院外交的一些成果： a.公元前493年，拉丁同盟成立，缔结了《卡西乌斯条约》，该条约帮助罗马保卫和巩固了其独立，使罗马摆脱了孤立无援的局面，也为罗马征服意大利奠定了基础； b. 面对高卢人的入侵，元老院做出了必要的妥协，用一千磅金子将高卢人赶走，保留了主要的战斗力量，为罗马的复兴奠定了基础； c.元老院通过给予不同同盟的公民权，使拉丁同盟各城邦分离。在罗马共和史上，元老院的这一政策具有重要的历史意义，成为元老院对外关系中的一贯做法； d.元老院提倡积极向外扩张，在对待迦太基的态度上就很好地体现了这一点。） 总结 古罗马的元老院原本是古代部落原始民主的残余产物，不过却成为了贯穿古罗马国家历史的最重要政治结构，深刻影响了从王政的终结到罗马帝国的产生的一系列历史重大事件。区区几百元老在古罗马国家的大多数时候，特别是共和国时期，在元老院议事大厅中做出的决定都影响着罗马社会中的每个个体的前途和命运。 尽管元老院成员也会贪婪地搜夺被征服者的土地财产，为了维护自己的特权地位也会无视正当的要求。他们不是圣人，会失误、会动摇也有犹豫不决的时候。但是从整体看来，罗马的元老院所表现出的政治智慧在当时确实还是史无前例，举世无双的。元老院的议员大多出身政治家的世家，从小耳闻目睹，积累了丰富的军事、司法、行政的经验。和平顺利时，难免呈现出傲慢和贪婪的缺点，但是遇到困境和国家危难之时，往往因他们的坚毅、忍耐和过人的献身精神而赢得最后的胜利。 “罗马没有国王，但元老院的数百议员每个人都是罗马的国王”，罗马的敌人不无恐惧地这样评价罗马的元老院。 |
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