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forever.mp32:50 来自聒噪散人 （配合音频背景阅读更佳） 古罗马是继承希腊文明的承前启后的西方早期最重要文明之一，也是西方文明的一个精神源头，时至今日，无论是西方文明的宗教因素基督教、西方文明的语言文字体系、历史和文学传统，还是西方文明的政治体制，很多都与古罗马密切相关。 与中国的两汉曾经处于同一时代的古罗马，当时曾经盛极一时。疆域最庞大的时候，真的是以地中海为内海，领土从最西边的伊比利亚半岛的直布罗陀海峡一直到东边的中东两河流域，北起不列颠岛和高卢及日耳曼部分地区，南到非洲的埃及尼罗河中上游地区。真可谓是基本囊括西方甚至中东的文明核心地区。 那么在很多与古罗马相关的游戏或者影视作品中常常出现一个叫做“执政官”的词，在早期罗马往往都是意味着罗马的最高政治领导人，那么这个执政官到底是怎么样一个职位？与东方的皇帝、国王、可汗等等最高领导人位置又有什么样的区别？又是如何产生的？这里借助早先一个转帖来说明一下这个问题。 将罗马所实施的政治制度看作是罗马强大的首要原因的希腊历史家波利比乌斯（Polybius）这样写到:'我们已经知道的政体有三种，那就是王政（君王政体）、贵族政（贵族政体）和民主政（民主政体）。如果有人问罗马人，你们国家的政体是什么？恐怕没有罗马人能够回答吧。只看执政官的话，有点像王政；要是看看元老院的机能，那就是一个彻头彻尾的贵族制。如果你视市民集会的作用的话，你大概会说罗马是民主政。……不过，罗马的制度正是这三种制度的混合体。' 不少人认为这样的混合体制是最理想的政治制度。 罗马的共和之初，将王制时代的王换成了两位执政官，而元老院和市民集会则完全没有改变。随着罗马的发展，罗马按需要渐渐增设了一些官职。无论是法律还是官职，罗马人比较喜欢到需要，时便增设的方式，而不是一开始就全面制定，这样会更有灵活性。实际上，罗马从公元前509年进入共和制以后，直到公元前67年的漫长的岁月里，一直在摸索之中。
会计官（Quaester）： 会计官共和制初期的定员是两人，到了共和制末期增加到四十人。任期一年，产生方式不明，有的说是选举产生，有人讲是由执政官指名。年龄的下限是三十岁。会计官的任务是监视军事财政，制止浪费军事开支的情况发生。按常理来说，这是要让一个没有军权的人去对统兵作战的人进行财政的限制，非德高望重的人是很难有说服力的。不过罗马有点不合常理地将年龄的下限定在三十岁，这对希望从政的罗马青年来说，无疑是进入政界的门坎。另外，让人年轻时就去批评别人、去学习如何批评别人也是件有趣的事。能够圆满地完成这一工作的人便可以向上爬了，下个目标是营造官。 营造官（aedile）： 营造官任期一年，定员四人，贵族两人，平民两人。负责粮食供给、道路和上下水道的修建和维修、治安巡查，同时负责召开各种竞技比赛大会、庆祝仪式。看上去这是一个权威不高，琐碎事不少，吃力不讨好的职位。不过，因为所管辖的都是与市民日常生活相关的事物，所以很容易争取民众的支持。有些有从政志向的人有时甚至会自己掏腰包来举行一些可以博得市民欢心的活动。如果能够令人满意地完成这些工作的话，便可以去竞选国务官。 国务官（Praetor）： 国务官任期一年，最初只设一人，年龄下限为40岁。后来，随着罗马的不断扩张，增加到16人。这种增员的现象不仅是国务官，其他官职也一样。国务官最初是当执政官都去了战场时，留在罗马代理执政官的其他日常事务的，后来成为司法的负责人。当然执政官不在时仍要代理国家事务和防守任务的。仕途如能顺利到此，可以考虑坐坐监察官的交椅了。 监察官（censor）： 监察官（censor）这原来是负责人口调查的官职，所以在共和制初期是每五年选举一次，因为人口调查是每五年进行一次的。任期为五年，定员两人。罗马的人口调查不是调查人口总数，而是调查户主的财政状态，根据这项调查结果来决定各市民今后五年的伤额和兵役期限。 监察官的实际权力相当大，有权起诉任何没有如实申报自己财政状态的人，无论贵族还是平民。同时对国家的财政运作起监察作用，街道、上下水道的建设也由监察官决定。等于是执掌国家的经济命脉的人，就像财政部长一样，有钱就有权，什么时代都一样。所以当监察官由本来就德高望重的人来担当时，其权威有时甚至不差于执政官，因为监察官除了监察国家财政以外，还有权对竞选公职的候选人进行人身调查，还有女人的贞操、子弟的教育等等，都有权调查，隐私权对监察官来讲几乎是废话。监察官甚至有权将不合适的元老院议员除名。共和罗马权力的顶峰当然是执政官了。 执政官（Consul）： 执政官是共和制罗马的最高官职，定员两人，由市民集会（全体市民参加）选举产生，经元老院批准后上任。这点与王制时代的王的产生完全一样的，不同的是执政官的任期只有一年，不像王那样是终身制，不过，可以连选连任。年龄上的限制是大于四十岁。执政官通常都是贵族当选得多，因为，执政官要面对复杂困难的政局和战争，没有相当的教养和历经长期的锻炼无法胜任，一般的平民因自身环境和生活的原因，很难有很多人能达到出任执政官的要求。另外，选举的过程也有利于贵族，除了上面讲的，罗马的第一等级拥有过半数的票数之外，在选举的前夜通常还要算上一卦，看看有没有“神不喜爱的”候选人。而算卦的是常常是元老院的议员，对那些实在无法忍受的候选人，便以神的意志为由取消其候选资格。当一切都准备停当后，候选人身着的纯白的衣袍出现在选举会场。纯白的衣袍象征候选人的生活朴素严谨。有时会有候选人撸起衣袖，露出战争中留下的疤痕，以争取选民的支持。当选的两人将在每年的三月十五日开始行使正式的职权。 两位执政官的地位相同，如果对于同僚的想法和做法有不同意见，可以行使否决权。也就是说，不经两人的同时认可，任何政策都无法得以实施。执政官的主要任务有三：像王制时的王一样要主持各种宗教仪式，相当于国家大主教；二是召集市民集会和元老院会议并担任议长，并依会议的结果签发执行各种法令；这相当于现在的人大委员长兼国家主席；有战事时要负起全面指挥和统兵作战的责任，这是现在的国防部长兼三军总司令兼前敌总司令。可见执政官的职责之重。执政官像王一样有十二人的先导卫队，这个卫队也像王的卫队一样手持象征权威的Fasces。看见这阵势的人难免会恍惚地以为见到了罗马王了，这也是为什么罗马历史家波利比乌斯（Polybius，BC200－BC118）会讲罗马有王制的特点的原因之一了。 两人执政官通常各统罗马军的一半，如果对手不厉害，就只有一人的执政官带兵出战，另一位则带另一半的兵力防守罗马兼理内政。如果敌人人多势众，两人便分统全军迎敌。这时罗马的内政和防守任务便由国务官（Praetor）来代行。战争总有伤亡，当一个执政官阵亡或被俘时，另一个便接管全军。两人全部阵亡或被俘时元老院宣布五天的空位期，并任命“临时王”来临时代理权柄，准备选举。 临时王的制度也是全面继承了王制罗马时代的制度。“临时王”原文是interrex，意思是“两王之间”，原来是在旧王死后新王继位前临时代理执掌国政的人。从这点上看，执政官与王也是同性质的官职。战争也是不定期开始不定期结束的，战争不保证绝对会在罗马的执政官任期内结束。但作战中临时更换指挥官也是十分不聪明的办法。每当这时，罗马人便会临时任命旧执政官为“前执政官”，并继续执行作战任务。同时新的选举也会毫无阻碍地进行，选出新执政官接替旧执政官的其他权力。到了共和制后期，罗马的势力扩张到了意大利之外，'前执政官'渐渐变成专门指派往海外各省做总督的人了。罗马共和时代说起执政官，那是指这样很有权力和权威的人，不过，这个词现在变成了驻外使馆的领事的词源，真是沧海桑田了。当两个执政官无法共同解决难题时，罗马便会任命独裁官。 独C官（dictactor）： 罗马虽然是寡头政，不像民主政那样众说纷云，难以达成共识，但也是管家婆婆多，你看单是执政官就有两人，现在的多民主的国家也没有俩大总统俩国家主席什么的。这样的体制的最大缺点便是，当紧急情况发生时，难于迅速果断地做出适当的决定。而独C官制度便是罗马的危机管理系统。要想维护一个体制，就要有勇气在必要的时候采取与这个体制的理念完全相反的行动。如果怠慢了这个问题，那只会招来这个体制的崩溃。既然是危机管理系统，罗马是不轻易指任独C官的。元老院也从未利用这个手段来滥用权力。 事实上，从罗马建立共和制的公元前509年到高卢人入侵时的公元前390年的119年间，虽然或有缺漏，后人只知道罗马仅有过七个独C官。连续五次当选独C官的卡米卢斯是高卢人入侵后，罗马陷入深刻的危机和迷混状态时的事，这也说明当时罗马的状况是何等之恶劣，可以说是到了亡国的边缘了。独C官与执政官一样有卫队跟随，不过人数为两个执政官卫队之和，二十四人。到了共和制末期，独C官的内容渐渐发生了变化，凯撒就曾担任终身独C官，这样的独C官便是彻头彻尾的独C者了。 以上的官职基本上都是贵族当选的多，特别是共和初期。后来在平民们的不断争取下，罗马又设立了只能由平民担任的保民官。 保民官（The Tribune of the plebs）： 前面已经多次提到过保民官的产生和职责，这里从简。保民官定员最初是两人，后来增加到十人。由平民会选举产生，任期一年。年龄的下限不明，似乎没有特别归定。保民官有人身不可侵犯权，这是为了防止贵族里的哪个愣头青一口气不顺，趁月黑风高时将这平民的代言人给捅了。保民官最主要的职责是保护平民的权益。为此，保民官对政府的决定有否决权。当然这否决权在战争时期不能使用。不过保民官既然是罗马公认的国家干部，而且退职后还可以进入元老院，实际上就不会一味采用过激的对抗手段，往往成为贵族和平民间的调和人。所以，罗马并不是贵族党和平民党的两党执政制，实际上更接近于一党独裁，党内各派轮流执政的体制。 |
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