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1962年5月30日，在中央军委研究粉碎国民党军登陆窜犯时，毛泽东即指示：
如今年国民党军来进攻，就不让他上来，这样对我们比较有利。对敌人进行政治攻势，警告他们反攻大陆是幻想。南下的部队可以公开行动，就是要叫蒋介石知道，目的是破坏他的进攻，推迟其行动。 1、解放军应对台湾当局“反攻大陆”的措施遵照中央军委命令，人民解放军调整了东南沿海地区的兵力部署，指定33个步兵师，10个炮兵师（含4个高射炮兵师)，2个铁道兵师，3个坦克团，5个工程兵团进入战备。  此外，从全军其他部队和公安部门、国有农场中，动员约10万老兵补充预定参战部队。7月2日前，9个战备值班师及特种兵部队公开南下，进入福建、浙东地区指定地域。 海空军的部署作了相应的调整：
1962年的战备行动，在“一切服从战争、坚决保证前线需要”的号召下，从中央到省市各级、各部门均采取了有力的措施，党、政、军、民密切结合，全力以赴，及时快速地解决了支前、民兵参战、兵员动员、军工生产、粮秣筹集、运输安排等问题。 为统一战时军、民运输，保障部队和战备物资输送，以铁道部、交通部、总后勤部、铁道兵司令部、军事交通部组成鹰潭军运司令部，并从全国16个省、市，22个铁路局调集了棚、板车1.86万辆投入战备运输。 东南沿海各级党政部门，迅速按战时要求组织支前机构，安排10万基干民兵作为预备补充兵员。闽、粤、浙、赣地区军事机构，为民兵补充各种枪3万余支（挺)，并加强其军事训练。沿海地区民兵迅速行动起来，配合部队展开战备工作，担负输送物资、抢修维护道路、警戒等任务。 紧急战备期间，毛泽东和中共中央、中央军委运用灵活斗争策略，全国、全军采取公开备战行动，以各种手段“示形于敌”。 通过外交途径和利用各种宣传机器，充分揭露美国推行侵略战争政策和侵略中国领土台湾、在台湾海峡危险的玩火行为，正告美国政府：
在中国强大的政治外交和宣传攻势下，美国在外交场合不得不公开表态，不支持蒋介石“反攻大陆”，从而彻底打破了台湾当局乞求美国支持并配合其“反攻大陆”的幻想。  在东南沿海紧急战备行动中，中共中央、中央军委以军事威慑手段制止战争的策略达到了预期的目的。 人民解放军南下部队的公开调动，全党、全军、东南沿海人民紧张的备战行动及同仇敌忾、严阵以待的阵势，显示了中共中央的坚强领导和大陆军民团结一心的巨大力量，对台湾当局起到了有力的震慑作用。在这种形势下，台湾当局被迫放弃大规模军事冒险计划。 2、粉碎国民党军小股武装窜扰行动台湾当局“反攻大陆”的图谋破灭后，为扩大反动政治影响，维系其民心士气，1962年国民党八届五中全会提出：
从这种策略出发，台湾当局改变对大陆的袭扰方式，对大陆沿海地区展开小股武装袭扰行动。美国出于遏制共产主义总战略的需要，对台湾的武装袭扰行动给予支持。 8月，美国国防部长麦克纳马拉在美国参议院为军事援助台湾计划作证时称：
1962年秋，美国与台湾当局的特务机关“中美联合情报中心”和台湾当局的“国防部情报局”，共同制订了代号为“海威”、“班超”的袭扰计划，企图以小股武装特务袭扰广东，开辟所谓“游击走廊”。  10月1日~12月6日，首批执行“海威”、“班超”计划的9股武装特务，有8股乘船窜到广东省海丰、惠阳、惠来、电白、台山等县的沿海地区登陆，1股在惠阳县海面未敢登陆而逃往香港火头盆岛。12月4日，美国特务机关还派出P-2V型飞机将1股国民党武装特务空投到大陆。这些武装特务有的刚一登陆就被活捉，有的仓皇逃跑时被解放军击毙。 9股武装特务登陆或着陆后多则一两天、少则三五个小时即被歼灭。广东沿海军民经过8次战斗，共歼灭9股武装特务172人，击沉机帆船3艘，缴获武器弹药、电台等物资一批。 9股武装特务被全歼后，台湾当局令国民党军采取更加隐秘的手法，对大陆实施多方向、多地区的登陆窜扰。执行窜扰任务的武装特务化装成渔民混入渔船中，伺机潜入大陆，有的武装特务曾一度得逞。 鉴于东南沿海越来越复杂的军事斗争形势，1963年5月，总参谋部及时召开海、边防作战会议，总结广东、福建沿海地区军民歼灭武装特务的经验教训，制定了“放上陆来打，断其退路，包围歼灭，同时在海上把其输送船打掉”的反小股武装袭扰作战方针。 会议确定建立和健全四道反小股武装特务的防线：
四道防线形成了分工明确、密切协同、从海上到陆地、从前沿到纵深、从公开到隐蔽反敌窜扰的天罗地网。 从6~10月，台湾当局两次掀起偷渡渗透窜扰高潮，并将范围扩大到华东、华南沿海各省。由于各沿海军民严密防范，保持高度警惕，层层设防，使登陆窜扰的武装特务无隙可乘。仅几个月，即歼灭10~70人的小股窜扰武装特务20余股。 台湾国民党军派遣小股武装特务袭扰大陆连遭歼灭后，便将“偷渡渗透”改为“突击袭扰”，企图采取突然袭击、抓一把就走的战法，偷袭人民解放军设防薄弱的岛屿和海岸突出部，开展全方位的所谓“游击活动”。  为鼓舞士气，台湾当局重整旗鼓，深入进行动员。1963年11月，国民党召开第九次代表大会，具体策划了“反攻大陆”的方向、方略和方法。蒋介石公开扬言，我的目标现在只有一个，我要看着“反攻复国”的进行和成功。 同时，台湾当局在军事上做了精心准备，加紧进行野外实弹演习、空投训练和海上编队偷渡及捕俘训练，扩建“两栖突击”力量，改装和购买了一批运输船，于1964年3月组建海上突击队。在金门、马祖等地成立“海上工作组”，专门负责组织指挥海上渗透、突击、劫捕渔船等武装突袭活动。 针对国民党军新的袭扰活动，中共中央、中央军委作出继续加强戒备，坚决打击的决策。毛泽东、周恩来、贺龙、聂荣臻等中共中央、中央军委领导人，多次指示有关军区和沿海各守备部队，加强对国民党武装特务袭扰活动特点的研究，找出对策，保证做到武装特务不来则已，来则彻底干净地歼灭之。 1964年3月2~13日，总参谋部组织召开部分军区负责作战的领导、作战部长，海军、空军、公安部队、炮兵和总参谋部、总政治部有关部门领导参加的作战会议，集中研究粉碎台湾武装特务在东南沿海可能进行的规模更大、次数更加频繁、花样更多的袭扰破坏活动，并提出了具体措施。 根据这次作战会议的精神，4月10日，总参谋部向全军发出《关于对付窜犯的备战指示》，要求严密注视国民党军的动向，积极做好反敌窜犯的准备。《指示》具体规定了对付台湾武装特务大、中、小规模窜犯大陆的作战指导原则：
 《指示》还规定了对付空投、空降的台湾武装特务的作战指导原则：
从1963年11月起，台湾国民党军派遣小股武装特务，在大陆海岸突出部、孤立岛屿和防御薄弱的地点，偷偷登陆，摸哨，抓人，抢东西，破坏设施，速去速回，抓一把就走，对大陆进行突击袭扰。 由于这些海区多半水浅礁多，不便于舰艇行动，而国民党军突击袭扰活动又带有很大的突然性，因此他们最初在福建、山东沿海曾几次得逞。解放军海军认真分析敌情，摸清其活动规律，改变固守待敌的打法，采取以小对小，以快制快的方法，主动出击，以隐蔽、突然的动作，将来窜的小股武装特务消灭在海上。 从1963年底至1964年初，共有33股74名台湾武装特务在广东、福建、浙江省等沿海地区突击袭扰时，被人民解放军和民兵歼灭。 1964年上半年，人民解放军调整部署，加强浙江、福建、广东海域的海军力量，将作战重点完全转移到海上。3月5日，东海舰队护卫艇第31大队3艘护卫艇在福建平潭岛以北海域，捕获国民党军1艘特务船和1艘挂机胶舟。 海军各舰队在1964年共作战11次，击沉国民党军各种艇船17艘，俘敌160余名，毙敌50名，缴获艇船5艘，枪支、弹药一部，取得了打击国民党军“海上突击队”的重大胜利。 此后，从1965年初至同年10月，人民解放军又歼灭国民党武装特务4股47人，捕获个别派遣特务7人，使台湾当局派遣的武装特务在到达大陆沿岸地区之前就基本上被歼灭。 在中共中央、中央军委的组织指挥下，经过艰苦复杂的斗争，东南沿海军民取得了反窜扰作战的全面胜利。 3、加强岛屿战备建设1962年10月下旬，福州军区组织了一次较大规模的抗登陆作战实兵演习，参加演习的除军区和所属军、兵种机关外，陆军有闽北指挥部、2个军、2个省军区、6个军分区、2个后勤分部，空军有1个军另1个歼击航空兵师，海军有福建基地、三都澳水警区，共计51个师以上单位的首长和机关3.65万人。  演习根据紧急战备方案，进一步贯彻中央军委的作战方针和作战指导思想，熟悉并检验作战方案与战备工作，培养干部的全局观念；探讨抗登陆作战的特点和工作程式，提高指挥员和机关的组织指挥能力，对战备工作进行了一次全面的检验。 福州、南京、济南、北京军区组织了抗登陆作战训练，沈阳军区组织了要塞区防御、反击作战训练，昆明军区组织了营以上主官集训，着重研究热带山岳丛林地的行军、强渡江河、夺取支撑点等为重点的战术技术训练，广州军区组织了水网稻田地训练，兰州军区组织了戈壁沙漠地区训练，新疆、西藏军区加强了高原严寒条件下的训练。 这些训练，提高了部队在不同地形、天候条件下的作战能力。 为重点落实岛屿战备建设，总参谋部、总政治部、总后勤部于1963年2月11日~3月12日，在福州召开有沿海军区、警备区、要塞区、陆军军，海军舰队、基地，军区空军和军兵种及总部有关部门负责人参加的岛屿战备工作业务会议。 会议对岛屿战备建设若干问题逐个进行研究，统一思想、统一认识，确定了岛屿战备建设一系列问题。 关于沿海和岛屿地区陆海空三军和公安部队的指挥关系，会议确定，各地区的海军（舰队、基地、水警区、巡防区)，应由海军和合成军队（军区、警备区、要塞区、守备区）实行双重领导。驻在岛上的陆、海、空军的独立单位（如岸炮、雷达、侦察、气象等)，应由派出单位和守岛部队双重领导。 对海、空军参加海上、空中战役和执行某项独立任务，以及抗登陆作战、举行地区性陆海空三军联合演习、遂行各种日常战斗勤务活动（巡逻、护渔、护航、抢险救灾和打击小股匪特偷袭登陆)等，确定了统一组织指挥的级别权限。 关于守岛部队的组织编制，规定按照精简机关、减少层次、充实连队、加强火力和机动力量、因岛制宜、因任务制宜的原则进行编组，领导机关必须精干，战斗分队按守备、炮兵、步兵三种类型编组。 关于设防岛屿工程构筑，强调继续贯彻“中、小、短的方针，搞好防护设施、工程伪装、观察所、火力点、道路、仓库、码头、水源、野战工事等工程配套和对现有工程的维护保养。并提出了守岛部队的装备、通信联络、部队训练、侦察保障、气象保障、民兵建设等战备建设的具体意见。  岛屿战备会议后，4月26日，总政治部向全军下发了经中央军委批准的《海岛建设工作纲要》，提出守岛必须建岛，必须以最大的决心和毅力，加速海岛建设，使每一个设防岛屿，战时成为攻不破、摧不毁的海上堡垒，平时成为丰衣足食的乐园。 要求各守岛部队积极开展创造“四好”连队运动，积极为坚守海岛创造条件。守岛建岛的标准：
《纲要》的颁布实行，推动了岛屿部队的全面建设。 4、加强民兵建设紧急战备期间，沿海159个县（市)、2347个公社和365个有居民的岛屿，建立、健全了军民联防组织。东南沿海地区的民兵组织，在省军区、军分区和县、乡人武部的领导组织下，担负维修公路、急造军路、架设桥梁、装卸物资、修筑工事和维护社会治安、防奸反特等任务，有力地配合了人民解放军完成东南沿海紧急战备行动任务，体现了人民战争的威力。 1962年6月，毛泽东在中南地区视察时，听取广州军区领导的工作汇报。当谈到战备工作和民兵工作还不够落实时，毛泽东指出：
中国地域辽阔，边防、海防线长，沿海和内陆、城市和乡村、边防和海防，不同地区有不同的特点。中央军委和总参谋部、总政治部、总后勤部从实际出发，对不同地区民兵建设分类指导。
针对这些地区不同特点，研究讨论不同地区的民兵建设和开展军事斗争等问题。  民兵工作“三落实”，是毛泽东根据中国民兵建设的经验和和平时期民兵工作的实际提出来的，既是民兵工作的指针，又是民兵建设的标准。 从1962年以后，民兵建设大力开展“三落实”活动，纠正民兵工作出现的错误认识和倾向。全国各地根据不同情况，进一步健全了民兵组织，提高了民兵的政治素质和军事素质。 （正文完） |
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