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在既有货物又有服务的混合项目中，界定项目属性首先应当看货物和服务在项目中的重要程度，确定货物还是服务是该项目的核心，其次是看项目预算占比。如软件开发是该项目的核心，并且服务类项目预算金额显著超过该项目货物采购的预算金额，应当认定为服务项目。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中规定混合属性项目按照有利于项目实施的原则确定项目属性，对于包含货物、服务且可能预算差距不大的混合属性项目，确定项目属性应当从三点来看。首先明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；其次依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类就更恰当，如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；最后按照有利于项目采购实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格取向等特征，由此界定出最有利采购实施的属性。 混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。货物和服务类项目适用法律一样，但价格分值不一样，一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。
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