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编者按 信息化时代，数据最关键。深度挖掘数据的价值已成为当前社会发展的新动力。在即将来临的“智慧中国”时代，拥有海量数据级别、高价值含量的地理信息大数据是推进测绘地理信息服务走向智能化、智慧化转型升级的必由之路，是开启智慧时代的必然要求。日前，长沙县自然资源局重点推出“10+1”项优企惠民举措（即：10项优企惠民举措和1项测绘地理信息数据成果），以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。 本报将对上述“10+1”项举措分规划引领、优企惠民、乡村振兴、数字城市4个篇章予以全面宣传展示。本期推出第四篇：数字城市。 ◎星沙时报记者 李生辉 通讯员 李军 刘苏洲 易维 当前，长沙县自然资源局以打造智慧自然资源为契机，依托“数字长沙县”、各类自然资源调查监测等工作，生产了丰富的测绘地理空间数据、现状数据和管理数据，伴随业务办理，沉淀了丰富的土地数据、城市规划数据和林业数据。同时，还相继生产了0.1米高分辨数字正射影像图、全县1:2000数字高程模型数据、全县1:1000数字线画图、1000公里街景、156平方公里三维模型、100平方公里1:500城镇地籍、地名地址数据、电子地图，开慧故居等8个景区的实景三维模型。 目前，全县基本形成了0.1米高清正射影像图五年一更新，地形图一年一更新的数据更新机制。县自然资源局拥有上百种地理信息数据，为全县自然资源管理工作和社会经济的发展提供了坚实的地理数据基础。 A 服务项目建设 测绘地理信息数据，被广泛应用于政府各部门间规划编制、项目立项选址、工程建设等。县自然资源局每年向各类法人和其他组织提供测绘成果100余次，有效为各类法人和其他组织节约了生产成本。 同时，还可为河道划界、国土空间规划编制、村庄规划编制以及各部门专项规划编制提供数据支持。在河道划界工作中，通过高清影像、调查数据以及1:1000地形图，科学确定河道管理范围，为后期河道规范化管理和河长制的落地提供了支撑。 长沙机场改扩建工程、渝长厦高铁以及各类管线工程等国家省市重点工程选址和建设也离不开测绘地理信息数据提供参考和支持。在长沙机场改扩建工程项目立项选址中，一方面通过多数据叠加，在选址方面，尽可能的避免了和最大限度减少了占用永久性基本农田的数量和前期规划调整成本；另一方面在项目用地报批方面，通过利用已有的基础测绘成果，给予了勘测定界工作大力的支持，测绘单位仅需利用已有的测绘成果根据实地土地利用现状对变化进行更新，便可以形成极具现势性的地形数据，大大缩短了项目用地报批的时间成本和测绘成本。 同时，在国家、省、市大力推行工程建设项目“多测合一”改革工作的背景下，县自然资源局大力推进工程建设领域各项测绘工作改革步伐，根据长沙县实际和市场情况，长沙县在放开工程竣工验收领域测绘事项，又根据省、市安排，对工程建设领域前三个阶段，即项目立项用地规划许可、规划、工程建设许可、施工许可。随着“多测合一”改革的推进，将不仅提高长沙县存量数据的利用率，同时也将提高存量数据的更新频率，在一定程度上确保了数据的现势性，最重要的为助推政府职能转变和提高测绘工作效率，减少企业时间成本发挥重要作用。 B 服务权属纠纷调处 近年来，随着长沙县土地开发步伐的加快，以及群众维权意识的提高，不仅在征地拆迁过程中，原本相安无事的土地权利人因土地资源的再分配引发土地权属纠纷，其他不在征地拆迁范围内的，也经常出现因土地的再开发、再利用引发土地权属纠纷。 由于权属纠纷涉及群众利益复杂，常常给调处工作带来了巨大压力。一方面因为征收直接关系到群众的经济利益，一旦处理不好，不仅将严重阻碍腾地进度和项目建设，而且也会损害群众的利益。另一方面由于过去发证数据的精度问题，以及地形地貌的变化，参照物的灭失，导致实地四至难以准确确定，这也为调处工作带来了较大难度。 随着测绘地理信息数据的数量不断增加，在一定程度上为权属纠纷调处提供了必要的技术协助。在处理高桥镇锦绣社区坑塘水面集体土地所有权纠纷的过程中，尽管在历史上便有对该坑塘水面的集体土地所有权的直接证据，但由于随着时间的推移，其坑塘水面范围已发生变化。 为准确界定坑塘水面权属界线，确保权属清晰，工作人员通过比对各时段影像资料、地形图、调查数据等，并结合已有的历史资料，最终在权属双方、高桥镇等多方努力下达成一致意见，明确了该坑塘水面的集体土地所有权。此外，在其他几宗国有水库的确权登记过程，测绘地理信息数据也发挥了重要作用，既保障了国有土地资产的安全，又保障了集体经济组织的集体土地所有权权利。 近年来，土地权属纠纷大部分产生在组与组之间的集体土地所有权纠纷，同时由于当前组界缺失等问题存在，测绘地理空间数据就显得尤为重要。据介绍，2012年-2016年期间，县自然资源局对果园、安沙等5个镇（街）确定集体土地所有权已确权到组，除此均只确权到村。 C 服务全域旅游 县自然资源局在建设数字地理空间框架项目，打造时空信息云平台，就力争在测绘地理信息数据服务长沙县全域旅游取得突破，通过测绘地理信息数据为长沙县旅行者提供定位服务，为旅行者提供更加优于商用地图，更加人性化、针对性的体验。 测绘地理信息数据的应用，就在于可以通过为“美丽乡村一张图”提供数据基础，将全县73个美丽乡村，包括4个省级美丽乡村，38个市级美丽乡村，31个县级美丽乡村，以及89个现代农庄和10个创客企业，准确在地图上显示出来，为旅行者提供出行路线、景点、绿色果蔬花卉基地、土特产供应地、创客基地等吃、喝、玩、乐、游查询服务。 旅行者可通过输入出发点和目的地，进行线路查询和地图导航；同时可依据地图标注的景点以及服务设施选择自己偏好的项目前往；还可以根据地图提供的实时街景和360度全景了解服务设施点周边情况。此外，创客企业和现代农庄可以将自己的特色产品实时上传到后台，使附近使用的游客能一目了然地掌握该区域内所有特色产品的地理信息，形成线下线上互动，助推产品营销。 同时，通过利用测绘地理信息数据，还重点生产了开慧故居等8个重点景区的三维实景模型，旅行者可以通过三维实景模型，线上进行浏览，了解开慧故居等的内部结构，然后根据旅行者自身兴趣选择目的地。随着重点景区三维实景模型的推出，不仅让旅行者对景区形成直观的感受，而且更加激发旅行者旅行需求，对于景区的对外推荐和宣传都起到重要作用。 D 服务城市管理 城市管理工作考验着一个城市执政者的执政水平和执政能力。城市管理工作具体而复杂，关系到一个城市的形象和外界对该城市的评价，与人民群众的生活、出行，以及城市形象和生活的幸福感都息息相关。 测绘地理信息数据通过为数字化城管平台提供数据支持，大比例尺矢量地图和高清影像图，更加方便为其提供城市部件落图定位，并以地理信息数据为支撑，实现城市管理流程再造，进一步提高管理效率，不断提升城市的市容市貌管理能力。 目前，长沙县现有各类城市部件数量32万多件，分布在各个社区各个角落，管理难度非常大。在没有测绘地理空间数据的情况下，由于缺乏对这些部件的准确定位能力，一旦某个部件出现问题，发现者与维护者就无法建立高效的联系，进行快速反应，导致出现问题的部件不能得到及时的维修。 但有了测绘地理信息数据的支持，发现者可利用测绘地理信息数据提供的定位服务，及时了解该部件的准确位置、责任单位，并通过信息化手段，及时将位置和部件现状推送责任单位，确保了问题部件得到迅速解决。 随着测绘地理信息数据的不断生产并提供更加精准的定位信息，哪里的下水道井盖坏了，哪里的路灯坏了，哪里的垃圾长时间未清理影响到居民正常生活了，测绘地理信息数据会告诉你准确的位置，责任单位会在最短时间将问题处理好。 E 服务乡村振兴 乡村要振兴、乡村要发展，最重要的就是要实现让百姓能够“靠山吃山、靠水吃水”。“山”和“水”也是乡村振兴最重要的自然资源，最有价值的资产。测绘地理信息数据通过为自然资源资产的确权登记提供支撑，利用存量的测绘地理信息数据，可以确定自然资源权属边界，并进行确权登记。这样一方面能保证自然资源的有效保护，另一方面将推动自然资源的最大限度的合理利用。 在农村宅基地和集体建设用地房地一体登记中，就是通过充分利用最新影像数据和地形图，以此确定需要登记房屋数量，方便确权登记过程中不重不漏的完成登记发证，最大限度保障群众和村集体经济组织利益。根据政策，登记发证后的集体经营性建设用地将成为集体经济组织重要的收入来源。 乡村振兴、产业先行。测绘地理信息数据通过为新增产业项目提供选址服务，保障了选址的高效性。同时，经过登记的存量的集体经营性建设用地，会同新增产业用地，按照规划和产业布局要求，通过市场对资源的配置作用，更加确保了交易的安全，能够吸引更多乡村振兴项目及产业落户到镇街，不断改变乡村落后产业布局，充分挖掘乡村土地资源价值，为乡村振兴提供财力支持。 乡村振兴，安居为先。测绘地理信息数据除做到为产业项目选址服务外，还为村民建房选址提供服务，避免因选址不科学，给村民造成不利的影响，确保村民的财产得到有效保障。同时，依托测绘地理信息数据，建立的山洪监测预警系统，将各类气象数据与高清影像叠加，直观反映气象分布、气象变化，如降雨变化和水位变化，对即将发生危险的地区及时制作、发布山洪预警，为防灾、减灾、救灾提供科学依据和数据支撑，保障了村民生命财产的安全。 信息化建设永远在路上，测绘地理信息数据应用和价值的挖掘永远在路上，县自然资源局将在县委、县政府的正确领导下，立足于县域社会经济发展，不断在测绘地理信息数据的应用和价值挖掘上找到新起点、新目标、新方案、新应用。 |
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