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目前在我国的城市格局当中，基本分为4个等级，第一个即4个直辖城市（省级），第二为293个地级城市（不含7个地区、30个自治州与3个盟），第三就是县级城市与县城，分别为388个与1312个。 在此值得重申的是，除了4个省级直辖市之外，其他15个副省级城市（含5个计划单列市）均为地级城市序列。 从这个架构来看除了省一级之外，300多个地级层次作为中间环节已经成为了我国目前城市群与都市圈的主要聚集中心。因此说，针对坊间少数人对地级城市的大幅撤并建议也是毫无依据与说服力的。 而目前随着全国人口流动与城市化的推进，尤以地级城市层面也是有着潜移默化的变动。例如资源型城市转移、中心城市的辐射聚集与优化等等还是让不少城市的结构与规模发生了微妙的变化。 其中如前几年安徽地级巢湖市与山东莱芜市，包括较早的云南东川市等等，都是地级城市变动的一些个例。因此说，对于地级架构的变化也是个别局部现象，并不像前些年一些县（县级市）那样较大幅度地进行改区设市（市改区）。  安徽三分巢湖情况 目前地级架构在总体上也是基于平稳健康发展的一个阶段，但是其中也有少数地市（盟）有待于调整优化。 一个就是目前全国仅有的7个地区与3个盟，分别处于新疆、西藏、黑龙江与内蒙古4省区。 其中7个地区新疆占到多数为5个，分别为和田地区、喀什地区、阿克苏地区、喀什地区、塔城地区与阿勒泰地区；西藏与黑龙江各占1个，分别为阿里地区与大兴安岭地区。3个盟全部在内蒙古，分别为兴安盟、锡林郭勒盟与阿拉善盟。  7个地区分布情况 在7个地区当中，目前新疆的5个早在2015年就有启动撤地设市方案，估计目前还在评估待批之中；而西藏仅有的1个阿里地区人口或许是个短板，因此也不至于其他5地全部调整之后还保持着现状。 另外黑龙江的大兴安岭地区情况属于特殊范畴，即之前林区的架构与内蒙古的交叉属地管辖问题一直是个梗碍。 而至于内蒙古的3个盟未来在之前几个盟改市的基础上，应该像7个地区一样逐渐会得到消化；如果7地3盟完成调整之后，我国地级架构总体上就会形成一个市州并存的总体格局。因为作为民族自治州的特殊建制，目前还没有突破的可能。 除了地盟改市之外，其他就是个别面积与人口较小的城市，以及资源转型类城市在成熟的条件下并入周边中心城市。例如像甘肃的嘉峪关，安徽的淮北、淮南与铜陵，江西的新余，湖北的鄂州，黑龙江的鹤岗，河南的漯河、济源（省辖县级市）等等均可作为探究的优化对象。 而在坊间一直较受关注的“潮汕地区”合并应该还是不够成熟。之所以“潮汕揭”成为热议，一个是三地本是同根同祖一家亲，二是广东也是全国下辖地级市最多的省份。 但是如果三地合一也将会牵涉到诸多的层面，应该在短时间内不会有太大动静。  “潮汕揭”3市概况 对于行政区划的调整分析，成熟、需要与实用等等都是关键。 因此，除了少数的合并之外，在一些较大面积与人口较多的城市（地州）根据实际也可以考虑拆分。例如笔者前几天针对河北省地级城市的增设分析就引来不少的热议，但其中多数还是投了赞成票。 除了河北，其他省份例如面积较大的新疆、四川等地都有这样的特例。 如川南中心攀枝花市与凉山州的情况就有待于优化。目前在四川整个城市与经济发展布局当中，有着约3万平方公里的攀西战略资源创新开发试验区就是个复杂的区划设置，在这个范围当中包括以攀枝花全境，凉山州的西昌市、冕宁县、德昌县、会理县、会东县、宁南县，以及雅安市的石棉县和汉源县等3市州11个县市区。 这个战略资源创新开发试验区目前也是国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区。  攀西地区试验区概况 但是很显然的就是这个试验区与攀西城市群的中心均是处在攀枝花，因为凉山州的情况与北端的雅安均难以做到集群辐射。但是攀枝花的面积在这个范围当中又十分受限，而从攀枝花与凉山州的区划分布情况看，如凉山州下辖的宁南县、会东县与会理市则是可以考虑划入到攀枝花市管理。 如此一来既能解决凉山州下辖17县市分散的问题，又能扩大川南中心城市攀枝花的管辖面积；而进一步促进攀西城市群的有效集中辐射更是关键所在。 |
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