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严控人口密度，为时不远。 在全国人口进入负增长阶段的背景下，追求人口规模已成为奢望，许多城市便开始将目光转移到人口密度上来，希望得到更高的经济效益。 前不久，郑州放宽落户政策，成为全国第8个零门槛落户的中心城市。另外，西安、武汉、成都等城市的落户限制，也降到了最低。为了吸引人口聚集，这些城市也是拼了。 5月1日，武汉市出台《关于进一步加强武汉市居住用地建设强度管理的意见》，通过严控建筑高严、降低建设强度的方式，进行限容、限高、限密。 这是全国城市中出台的首个“限密令”。  无独有偶，7月12日，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，要积极破解大城市病，推动超大特大城市瘦身健体，合理控制人口密度。 政策之意，相当清晰，城市“严控密度”序幕即将拉开。 这释放出什么信号？ 01 谁是城区人口密度最高的城市？ 不难看出，除中山、嘉兴、常州外，高城区人口密度的城市都为超大城市或特大城市。 相反，人口规模等级越低的城市，人口密度就越稀疏。 其中2021年，上海、西安、天津、武汉的城区人口密度每平方千米均突破1万人。 从地域分布来看，在Top15阵营中，中西部仅有西安、武汉、郑州3座城市，且都是国家中心城市，其余都为沿海地区城市。 另外，广东有5座城市入围，江苏有3座城市入围，而西部仅西安一座，这更能证明西部城市地广人稀的特点。  上海是中国最具活力的城市，也是超大城市的龙头，城区人口密度高居第一也名副其实。 可见，高城区人口密度的城市，人口等级一般位于我国前列。 02 严控密度，意义何在？ 其一，增强抗风险能力。疫情透露出部分超大中心城市人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此，调整人口密度工作是当务之急。 上海城区人口密度每平方千米就超过2万人，可见数目之庞大，这也是上海疫情难以控制的原因之一。 另外，一旦发生了自然灾害，当地会出现人群疏散能力较差、损失较重等现象，对社会经济造成的危害不容小觑。 其二，提高生活质量。人口密度减小可以有效缓解交通压力，减少空气污染，改善生活条件。 城市人口过于稠密，将引起一系列难以解决的问题，甚至配置资源出现短缺，从而造成就业困难、交通拥堵和环境污染，通俗来讲就是大城市病。毕竟，往年北京的状况已为我们敲响了警钟。  届时，上海、西安、武汉等高人口密度城市将疏解城区人口，进一步严控市内人口，避免过于中心化发展。 03 这些城市正在“郊区化” 所谓郊区化，就是城市中心向郊区转移，从而实现降低城区人口密度。 北京实行非首都疏解功能、调整人口结构等方式来控制城区人口。这种效果可谓是立竿见影，将北京主城区人口占比从2016年的57.6%降至2021年50.1%。短短几年就有近8%的城区人口迁移至郊区。 《北京市国土空间总体规划》也指出，通过控人口、强疏解、多中心等方等式，未来将城区人口占比控制到47%。  广州也在加强疏通城区人口。至2025年，广州市常住人口有望到2100万人，外围城区常住人口1425万人，中心4区人口约为675万，占比有望降至32%。 发改委曾提到： 超大城市要慎重“撤县设区”，合理降低中心城区开发强度和人口密度，与周边小城市郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代都市圈。 随着土地资源减少、人口密度增大，通过打造多个中心向外疏散或控制人口也是这些城市理性务实的选择。 04 严控密度，还有两大“法宝” 第一，按照城市人口密度进行城区落户限制。未来，超大特大城市将收紧城区入户政策，对郊区实行零门槛落户，能有效控制低人口密度城市的城区密度不再增大。 这方面，上海是先行者。前不久上海出台新政策，放宽外环5个郊区新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）落户限制，降低楼市准入门槛。 第二，控制地标，严格保护生态绿地红线。招商引资、随便圈地的行为在城区内是行不通的，控制地标对控制人口密度起到了很大的作用。  无论如何，未来超大、特大城市不得再通过“抢人”来扩大人口规模，城市土地资源有限，否则最终必将适得其反。 严控人口，仍在继续。 如何收紧政策、提高落户限制，从而降低人口密度、减轻城市风险，这些城市重要的发展方向之一。 |
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