张彩华：以社会工作体系提升农村养老服务专业化水平

农民日报 2022年09月03日 

作者 张彩华 西南政法大学政治与公共管理学院讲师【整理摘编：时英平】

目前，我国基本完成农村养老服务体系初步布局，但其服务供给、服务人员的职业化与专业化水平较之城镇差距明显。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平。对此，重庆市开展了“区县社会工作指导中心—乡镇社会工作站—村社会工作室”社会工作三级服务体系与“区县失能特困人员集中照护中心—乡镇敬老院和养老服务中心—村互助养老点”三级养老服务平台融合联动探索，促进农村养老服务专业化，其经验有三个方面。

以需求为导向设置政府购买服务项目，全程联动管理。项目设置前，进行入户走访，通过居民提案等方式梳理村、乡镇敬老院和养老服务中心需求清单；乡镇社会工作站据此策划服务项目，区县社会工作指导中心论证后，政府结合实际需要设置政府购买社会工作服务项目。项目执行时，乡镇社会工作站负责指导与督导村社会工作室；区县社会工作服务中心由社会工作服务机构运营，并负责政府购买社会工作服务项目的全周期专业化管理。

专业性人才、本土性专业人才与志愿者联动服务。三级社会工作服务队伍、三级养老服务队伍与志愿队伍联动，提升养老服务专业性。其中，乡镇社会工作站、村社会工作室人员分别选自持社会工作职业资格证的乡镇公务员、村“两委”成员，或由政府购买社会工作服务机构派驻。

依托政府购买服务推进农村社会工作室与互助养老点融合发展、专业服务下沉。社会工作站指导村社会工作室通过三类活动促进养老服务专业化与覆盖面联动提升：为老年人建档并根据其需求提供文娱体育、义诊等普惠养老服务；面向高龄、独居、残障、特困供养等人群开展危机干预、生命回顾等专业社会工作服务；建设村互助养老点，培育同辈支持和乡村互助精神，探索社会工作服务机构承接互助养老点运营。

重庆经验表明，为保障社会工作助力农村养老服务专业化的效果，需重视以下问题：社会工作服务机构与基层政府工作思路的“协同融合”。专业服务提供需以社会工作服务机构为主导、基层政府协同，二者共同以老年人需求为导向形成养老服务思路的融合认同。形成基层政府更“专业化”、社会工作机构更“本土化”的格局，提升养老服务专业化成效。

专业社会工作本土化与村级本土人才培育的“同频共进”。社会工作服务机构和村级组织的养老服务思路差异常影响服务效果。社会工作者应深入了解村级组织的活动思路，“本土化”改造专业方案；同时，培育养老助理、志愿者成为本土社会工作者，使其认同并应用社会工作思路、成为农村养老服务专业化的内生力量。

政府购买社会工作服务项目执行需预留“调整空间”。基层政府需给予社会工作服务机构调整空间，调整后方案报乡镇审核后交民政局备案，依新方案执行项目与后续评估。