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浙江省青田县林权制度改革实践表明，林农完全可以不再靠砍树卖钱，来发展生产、养家糊口，而是依靠抵押、流转，让山上的森林资源变成资金，从而为进一步发展生产，更好地保护森林资源提供可靠保证。 一、林业资源转化中存在的难题 1.拥有丰富的林业资源，却不能转变为发展生产的资本。青田县森林覆盖率达到78.8%，森林资源极为丰富。全县总人口48.7万,林政涉及人数32.7万，土地面积为373.4万亩，活立木总蓄积为386万立方米。然而，长期以来，青田县农村虽有丰富的林业资源，却不能转变为发展生产的资本。虽有潜在的“绿色银行”，却面临发展生产的困难，甚至是生活窘迫。 2.农村出现不规范的交易，隐患重重。在林权制度改革前，为获得必要的生活来源和发展生产资金，林农自发进行交易，但带来很多问题：一是山林私下定价流转，流转程序很不规范，造成引发矛盾纠纷多发。二是口头和协议价格流转，靠短期采伐回收或盈利，不愿意长期经营投资。三是流转价格不科学，未经林权流转专业机构评估，只能简单定价。四是流转时间不合理，一些投资者受利益驱动，对流转山林出现了乱砍滥伐。五是流转规划和条件不严，缺乏对山林发展的统筹规划和流转指导。六是导致大户流转山林的分散，不利经营和发展。 二、林权制度改革、盘活林农林业资源的做法 1.规范发放林权证。林权证是森林资源流转的定心丸，以此进一步明析产权、完善政府、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制。青田县自2006年起即着手抓好此项工作，截至目前，全县林权证发放到户到单位10.3万户数，发证本数10.2万本。通过以林改契机盘活山林资源，激活林业利益分配机制，使农民手中的林权证可以随时成为提现金的“小银行”，增加农民收入。 2.明确规范产权档案、大大提高工作效率。青田县成立了林权管理服务中心和森林资源收储中心，建立了明晰规范的产权档案，林权收储信息及网络化管理。同时，县政府又出台了：“四个办法”：《青田县森林资源资产抵押管理办法（试行）》、《青田县森林资源收储管理办法（试行）》、《青田县森林、林木和林地流转管理办法（试行）》、《青田县林权登记管理办法（试行）》，明确规范国有和集体所有的森林、林木和林地流转管理总则、办法、适用范围、遵循原则、流转管理、登记等方面细则，细化了全县森林、林木和林地流转程序、交易范围、交易管理单位、交易程度等内容。 3．出台林权贷款抵押、有效保障发展基金。青田县成立了《青田县森源森林资产储备有限公司》，出台林权证抵押担保贷款办法。县财政先后拨入林权抵押贷款基本金500万元，为森林资源抵押贷款开展及对林农提供金融产品服务打下了基础。同时，县人民政府制定了林权证抵押贷款（如油茶改造，毛竹改造）由县财政给予30%的贴息；对低保户、困难户给予全部贴息；对农村信用社以小额循环的方式进行林权证抵押放贷，政府还给信用社一定的补助和奖励等措施。一系列政策有效地保障了困难户的发展基金，激发了困难户脱贫致富的决心，同时也得到了社会各界的高度赞赏。 三、拓展林权制度改革、提高社会生态效益 经过林权制度改革，有了林权证抵押贷款，广大农民得到了实惠，社会生态效益得到显现。东源镇西溪村村民黄爱勤利用林权证山林面积300亩，贷款10万元来抚育间伐杉木基地350亩，共投入抚育时间320多天，全面抚育了杉木基地，还有抚育间伐材250立方米，已出售收入12.5万元人民币，既解决了还贷款资金，又增加了本人的收入，同时提高了林木蓄积。 林叶波是青田县仁庄镇林山村人，在该村已办了多年的花卉公司，现有5万多盆花。在公司发展遇到周转金有困难的时候，县政府出台了林权证抵押贷款，他就利用林权证的山林面积200亩拿到了银行抵押贷款20万元。用这些钱，他又购入了“凤梨仙客来、金边凤梨、八宝剑、金宝剑、百合、蝴蝶兰”等品种。由于公司花卉品种全，春节期间，每天慕名前来公司赏花的有上百人，而且有许多看客成了公司的顾客，其中不少是在青田过中国年的老外。游客们你三盆我五盆地把妖娆艳丽的花卉装在车里带回家，被当作人们互致问候的美丽使者。目前，基地现有花卉用地100多亩，安排了农民工20人就业，每人月工资1500元，公司年创税利20多万元。 截至目前，林权证抵押贷款发放到292个村993户，总贷款额9810万元。 |
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