这是中年男人必须知道的，五级政府管理体系的由来

我想说中国的五级政府管理体系中央，省，市，县，区，乡镇，这一体系从历史上的中央，省，郡，县三级体系演变而来。

中华人民共和国成立后，在省以下设了专区或地区。 20世纪50年代开始实行以市管县，但在改革开放之前，市的数目不足200个。

随着工业化和城市化的发展， 1983年开始以市管县在全国推行，大多数地区都改成了地级市，城市数目大幅增加到600多个，也就是我们图中的地级市与县级市之和。目前依然存在的地区大都在地广人稀的边疆省份，面积很大，比如内蒙古的锡林郭勒盟和新疆的阿克苏地区。

在县乡一级地质时期的地方精英自治体制，所谓的皇权不下县随着地质瓦解而终结。民国至新中国初期，财权逐渐延伸到了县以下的乡镇和城市的街道，在乡以下的村落则实行村民自治，因为行政能力毕竟有限，若村落也建制，那财政供养的人口又要暴涨一个数量级。

现实情况当然远比简化的五级复杂。比如同样都是地级市，省会城市与一般城市的政治地位与经济资源完全不同，再比如，同样都是县级单位，县级市，县市辖区之间也有重大差别。在土地和经济事务上，县级市的权力比县大，而县的权力又比一般的市辖区大。这五级体系也在不断改革，比如近些年的撤县设市，撤县设区，省直管县，撤销涉政等等。

即使在省级层面上，也是有重大变革，比如1988年设立海南省， 1997年设立重庆直辖市，而最近几年提出的长三角一体化，粤港澳大湾区等国家战略，也会对现有的行政区域内的权力和自语言分配产生深远影响。我国政府体制有深厚的历史和文化渊源，且不断发展，变化非常复杂，研究的专著汗牛充栋。在这里，吴道夫老师，我只简要介绍几个与经济发展密切相关的体制特点。

中央与地方政府央地关系历来是研究很多重大问题的主线。一方面，维持大一统的国家必然要求维护中央权威和统一领导，另一方面，中国之大又决定了政治体系的日常运作要以地方政府为主。

历史上央地间的权力平衡需要各种制度去维护，一旦失控，王朝就可能分裂甚至覆灭。小说三国演义以话说天下大势，分久必合，合久必分。一开头正体现了这种平衡指南。从公元前221年秦统一六国，到1911年清朝结束，我国的统一，即基本恢复前朝疆域且保持中原地区相对太平的时间不过950年在这一个时间段的45%，而分裂时间则占55%。

可见，维持大统一国家并不容易。如今，央地关系的重要性也体现在宪法中。现行宪法的第一条和第二条规定了国体和政体，紧接着第三条便规定了央地关系的总原则。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性的原则，这是一条高度抽象和灵活的原则。后面我们的视频会结合具体的内容来展开讨论。

党和政府中国共产党对政府的绝对领导是政治生活的主题。简单来说，党负责重大决策和人事任命，政府负责执行，但二者在组织上紧密交织，人员上高度重叠，很难严格区分。我们讲的主题是经济发展，所以无需特别强调党政之分，原因有三。其一，地方经济发展依托地方政府，地方党委书记实质上依然是地方官，权力通常无法超越本地。

其二，制约政府间事权划分的因素也制约着各级党委的分工。比如，信息沟通既是困扰上下级政府的难题，也是困扰上下级党委的难题，所以在讨论事权划分原理时，无需特别区分党和政府。其三，地方经济事务由政府部门推动和执行。

虽然各部门都由党委领导，但地方上并无常设的专职党委机构来领导日常经济工作。假如本期视频的主题是法制建设，那这种党政部分的分析框架就不准确，会遗漏关键党委机构的作用。比如政党委和纪委，条块分割，多重领导。我国政治体系的有一个鲜明特点是层层复制。

中央的主要政治架构及党委，政府，人大，政协等省，市，县三级都完全复制，即所谓的四套班子。中央政府的主要部委除外交部等个别例外。在各级政府中均有对应的部门，比如中央政府有财政部，省政府有财政厅，市，县政府有财政局等。

这种从上到下的部门垂直关系被称为条条，而横向的以行政区划为界的政府被称为块块。大多数地方部门都要同时接受条条和快快的双重领导。拿市教育局来说，既要接受市教育局的指导，又要服从市委，市政府的领导。通常情况下，条条关系是业务关系，块块关系还是领导关系，因为地方党委和政府可以决定人事任免，上级领导与协调。

在复杂的行政体系中，权力高度分散，在各部门往往没有清晰的法律界限，所以一旦涉及跨部门或跨地区，事务，办起来就比较复杂，常常理不清头绪，甚至面对相互矛盾的信息，各部门之间也存在互相扯皮的问题。某件事只要在有一个部门反对，就不容易办成，尤其啊，没有清楚的先例和流程时，办事人员会在部门之间踢皮球，或者干脆推给上级，所以权力与决策会自然而然向上集中。

制度设计的一大任务就是要避免把过渡决策推给上级，减轻上级负担，提高决策效率。所以，体制内简化决策流程的原则之一，就是尽量在能达成共识的最低层级上解决问题。若是部门事务，本部门领导就可以决定，若是经常性的跨部门事务，则涉及上级分管领导甚至领导小组来协调推进。比如经济事务，常常需要财政，工商，税务，发改委等多部门配合。

因为发展经济是核心任务，所以地方大都有分管经济的领导级别通常较高，比如常务副市长一般都是市委常委。官僚体系啊，所有的规章制度都必须由人来执行和运作，同样的制度在不同的人手中效率可能完全不同，所以啊，无论是国家还是公司，人事制度都是组织机构的核心。

我国是世界上第一个发展出完善，专业，复杂的官僚体系国家。早在秦统一六国之前，各国就已经开始通过军工和学问等渠道来吸纳人才，且官职不可继承，逐渐削弱由血缘关系决定的贵族统治体系。

唐朝以后，以科举为基础，具有统一识形态的庞大官僚体系成为政治和社会稳定的支柱之一。科举选拔出的官僚即为政治领导，也为道德表率，不仅是政治体制的核心，也是维护国家和社会统一的文化与意识形态载体。这一体系的三大特点延续至今。官员必须学习和贯彻统一的意识形态。

官员由上级任命，地方主观需要在多对文化任职，在维持大一统的前提下，这些特点都是央地关系平衡在人事制度上的体现。总的来说，我国有一套立足于自身历史和文化的政治制度，向所有政治制度一样，实际的权力运作与姊妹的规章制度并不完全一致，但也绝不是任意性，随意的。在任何体制下，权力运作都受到两种约束，做事的能力及做事的意愿，前者取决于掌握的资源，后者取决于各方的积极性和主动性。