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以上是广告，以下是正文 作者：王博怀，崔 鸿/汉中市质量技术监督检验检测中心 公益性特种设备检验机构(以下简称“特检机构”)作为政府法定机构，履行着保障电梯、起重机械、压力容器等特种设备安全运行的特殊使命，其主要职能是为特种设备安全监管部门提供技术支撑，承担事故调查分析与应急处理，隐患整治，风险监测，检验检测数据统计分析，特种设备检验工作质量的监督抽查，投诉举报调查等事务性工作。随着近年来特种设备相关改革举措推进，尤其是自电梯检测市场化改革试点工作实施以来，公益性特检机构的职能定位也发生了一定变化，特种设备检验检测市场的发展进入了新时期[1-2]，公益性特检机构需要思考如何发挥特有优势，在改革新时期下更好地履职尽责，为地方经济发展建设做出应有的贡献。因此，新时期下各地市公益性特检机构明确发展思路具有重要意义。在本文中，笔者结合一些学者对国内外电梯检验检测的研究[3-4]，谈谈公益性特检机构的发展思路。1 承担民营检测企业检测报告的数据检查、检测质量监督抽查工作随着电梯检验检测改革工作的推进，全国多省份都在进行电梯检测试点改革，试点结束后将全面放开电梯检测市场化，民营电梯检测机构将作为重要技术支撑力量承担起电梯不在检验年份的检测工作。当前各地的改革试点工作正在推进，电梯检测市场化暴露出诸多问题，如电梯检测费用低价竞争、检测出的安全隐患整改力度不够、检测过程缺乏有效监督、报检验与报检测执行不到位、检测人员安全意识不强等，这无疑增加了电梯运行风险。因此，对检测质量的有效监管已迫在眉睫。电梯检测报告靠较多的定量技术数据来支撑，并无定性的检测结论，公益性特检机构作为技术检查机构，完全具备对数据进行验证检查的能力，可开展对民营检测企业电梯检测报告的数据检查、检测质量监督抽查工作。由此可见，公益性特检机构可作为电梯检测质量有效监管的关键环节，配合特种设备安全监察部门督促指导民营检测企业依法施检、严格施检、科学施检、安全施检，承担起技术把关作用，为监管工作提供技术支撑，为民营检测企业和电梯使用单位排险除患提供专业化技术指导和服务。这样可以进一步规范电梯检测市场化行为，助力检验检测工作质量提升。2 地市级公益性特检机构向权威化、专业化、小而精的方向发展根据《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》(以下简称《意见》)(国市监特设〔2020〕56号文)中实施方案的要求，参与试点的电梯将不是每年检验一次，而是分为6年以内、6～14年、15年及以上3个年限，15年以下的电梯每3年或每2年检验一次，其他不实施检验的年份每年检测1次；15年及以上的电梯每年都要做一次检验与检测；试点期间试点区域的电梯检验工作由各地方公益性检验机构承担。因此，电梯检测市场化后公益性特检机构开展电梯检验时的“人机矛盾”问题将随之得到解决，每年2/3的定期检验工作量将转为民营检测企业进行年度检测，检验工作量降低，检验压力减小。同时，公益性特检机构合同制聘用人员部分流失，正式在编人员占比提高，检验人员的构成趋于稳定，因此，对于打造专业检验队伍、检验过程提质增效、树立行业质量标杆带来新的发展机遇，有利于公益性特检机构将电梯检验做优做精，向成为权威化、专业化小而精的方向发展。特检机构可将人员能力建设作为常态化工作开展。制定相关奖励性措施，鼓励检验人员积极参加全国各类特种设备技能比武竞赛，找差距、补短板，对标行业先进特检机构。将参加竞赛纳入评价体系，形成主动学习、不断提升的良好风貌，这对于打造专业检验队伍、提升检验能力、树立本地区标杆具有重要意义。过去由于特种设备检验任务重、工作压力大，各地市级特检机构的科研项目较为缺乏。现在随着电梯检测的市场化，工作量降低，公益性特检机构可积极申报特种设备相关科研项目，不断发展科研型人员，激励和保障人员的积极性、主动性和创造性，释放科技人才的潜力和活力。同时，可根据实际工作需要设立科技成果转化岗位，承担技术研究、与企业合作项目开发、成果推广转化等，助力地方科技发展。特检机构作为重要的技术力量可参与本地发生的电梯安全事故调查分析与应急处理，为相关部门做好决策、发布事故调查报告、做出事故责任认定提供客观公正的依据。我国特种设备整体数量保持着高速增长，据市场监管总局发布的数据，截至2021年年底，全国特种设备总量达1816.23万台，其中：锅炉34.71万台、压力容器469.49万台、电梯879.98万台、起重机械273.02万台、客运索道1114条、大型游乐设施2.52万台(套)、场(厂)内专用机动车辆156.40万台。2021年，全国共发生特种设备事故和相关事故110起，死亡99人，与2020年相比，事故数量增加3起、增幅2.80%，死亡人数减少7人，万台特种设备死亡人数为0.08。可以说，特种设备安全形势依然严峻，一旦发生事故，特检机构技术专家可在政府职能部门的事故调查分析与应急处理中发挥重要作用。针对特种设备安全隐患开展的各项整治行动离不开各地市公益性特检机构的参与。公益性特检机构在技术层面把好安全关，从根本上确保了各类专项行动效果落到实处；同时在日常的定期检验过程中不断进行排查，确保了隐患治理的长效性，一旦发现涉及整治行动隐患问题，检验过程中及时出具检验意见通知书，督促问题整改，通过检验报告配合监察部门倒逼使用单位切实整改到位。如2021年下半年，市场监管总局开展了针对电梯鼓式制动器松闸顶杆隐患排查整治行动，各地市公益性特检机构发挥了重要作用。针对拆解保养鼓式制动器电磁铁和更换鼓式制动器松闸顶杆两项内容，检验人员在检验过程中逐台排查确认是否属于鼓式制动器，核实电梯制动器类型和型号，确定纳入排查治理的范围，将风险隐患及时消除。参与大型活动、会议现场等重要场所的事前临时保障性检验，过程中的动态风险监测等。如2021年陕西省承办第十四届全国运动会，省内各赛事举办地区的特检机构充分参与到涉赛特种设备安全保障任务中，从前期制定保障方案、赛前集中保障性检验、比赛过程中应急值守等各环节，确保了电梯、压力容器、起重机械等特种设备的安全运行，为第十四届全国运动会的安全大局营造了良好氛围，在保障性工作中发挥了重要作用。统计数据很大程度上反映了特种设备运行的安全状况，包括定期检验量、监督检验量、问题隐患数量、合格/不合格报告数量等数据，为特种设备监察部门做好重点工作规划、决策提供理论依据。如各地市特检机构向特种设备安全监察部门定期上报的特种设备风险隐患表、工作月报/周报等，详细说明了一个时间段内特种设备的集中问题所在，包括常规隐患和严重隐患，为监察部门有效迅速开展行政执法明确了方向和重点。《意见》中明确指出：电梯检验、检测机构不得在同一直辖市或设区的市同时承担电梯检验任务和电梯检测服务，即公益性特检机构可在异地开展电梯检测工作。因此，公益性特检机构在满足本地电梯如期足量检验的前提下，可展开异地电梯检验检测工作。当前，我国地市级公益性特检机构为当地市场监督管理局所属事业单位，日常经费来源为全额财政拨款和检验业务收费后的部分财政返还，由于电梯检验检测分离，电梯检验业务数量减少，收入降低，导致收入减少、人员流失，经费成为了制约机构发展的主要问题。因此，在现有政策框架下，公益性特检机构异地开展电梯检测业务，将是解决发展的重要一步；同时也可以进一步拓展公益性特检机构服务项目，有效发挥技术优势，盘活检验资源，拓宽经费来源，促进公益性特检机构良性健康发展。5 进一步凸显电梯检验的公益性属性，发挥兜底保障作用在电梯检验检测分离和检测市场化的改革浪潮中，公益性特检机构作为法定检验机构是守护电梯安全运行的最后一道屏障。电梯定期检验是对民营企业电梯检测质量和电梯维保质量的重要验证，真情服务社会大众，提升电梯安全运行水平，营造全民乘梯良好氛围，这是法定检验机构特有的职责使命。做优公益性，提升服务水平，让检验充满“温度”是公益性特检机构不断努力的方向。公益性特检机构要更好地履职尽责，推进事业发展，营造为民干事的良好氛围，激励干部担当作为，真正打通政策落实的“最后一公里”，确保特种设备隐患治理有效、问题排查及时。同时，公益性特检机构检验队伍任何时候都要召之即来，关键时刻顶得上，作风优良，服务大局，在民营企业力量不足、市场变动等情况下能够始终如一地发挥作用。当前电梯检验检测正处于改革期内，新的模式必然会对行业造成冲击，公益性特检机构正面临着新的发展机遇与挑战。破旧立新，迎难而上，我国地方性公益性特检机构的发展任重道远。新时期下只有紧跟时代需求，创新发展思路，破解发展难题，方可在不断变化的改革浪潮中勇立潮头。[1]刘宇.我国电梯检验检测机构宏观发展环境分析[J].中国电梯,2021,32(15):37-38.[2]张威麟,王盛,寿庆,等.电梯检验检测分离存在的问题探讨[J].中国电梯,2022,33(6):16-20.[3]崔江涛,王永红.对电梯检验、检测市场改革的探讨[J].电子产品可靠性与环境试验,2021,39(S1):94-95.[4]陈江,钱剑雄,梁广炽,等.韩国电梯检验发展历程及公益性定位研究[J].中国特种设备安全,2021,37(5):1-6.
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