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一.NOPEC移至参议院 针对全球最大石油卡特尔组织的NOPEC立法又有新的进展。 在国庆期间以沙特为领导的OPEC 通过减产协议导致油价大涨后，美国国会记录显示，10月18日NOPEC法案（禁止石油生产和出口卡特尔法案）被移至参议院列入立法日历。  NOPEC法案是美国反垄断法的一部分，针对的是当今世界上最大的国际石油生产国组织欧佩克，因此也被称为反欧佩克法案。 该法案将允许美国起诉欧佩克或其成员国的价格操纵行为，旨在让欧佩克对其限制世界石油供应的行为负责。 一些美国议员长期支持反欧佩克法案，自1999年以来国会就一直在讨论各种形式的NOPEC法案，但之后几乎都没有下文。 两个疑问： 1.这次NOPEC通过的概率有多大? 2.又会有什么影响 二.通过可能性增大 NOPEC最早在2000年6月被发起并提出，2007年5月在众议院以345票对72票通过，之后又作为《天然气价格减免法案》的一部分，于2008年5月在众议院以324-84票通过，但并未在参议院进行最终投票。  2011年奥巴马执政时期，NOPEC以HR1346的名义在国会提出，但再次未能通过成为法律。 2017年国会又提出了另一个版本的NOPE法案（H.R.545），彼时页岩油革命使得美国石油产量快速增长，OPEC为争夺市场份额在2014年发动价格战，导致2014年-15年油价大跌，一度跌破每桶30美元，美国指责欧佩克损害美国利益，发起了对欧佩克反竞争行动的调查，但之后也没了下文。 NOPEC法案在国会推进艰难，主要是因为受到白宫乃至商界的强烈反对。 小布什执政时期的财政部长亨利保尔森曾表示，通过这样的法律将威胁到美国的外国直接投资，因为欧佩克国家可能会因担心资产被没收而撤回资产。这种撤资将损害美国经济，且美国在海外持有的资产也可能面临报复措施。 不过今时不同往日，拜登政府正面临高通胀的极大压力，今年9月CPI环比涨幅超预期，同比涨幅仍维持在历史高位，而NOPEC被视为高油价的解决方案，支持立法可以起到转移国内矛盾和公众注意力、掩盖政府失职的目的。 此外，页岩油革命以来美国和沙特的关系持续恶化。沙特是OPEC最大的成员国，同时也曾是美国在中东最亲密的盟友之一，维护盟友关系也是NOPEC立法的阻力之一。 但页岩油革命之后，美国石油进口额大降，还成为OPEC 的强大竞争对手，被抢走市场份额的沙特对美国的敌意越发不加掩饰。 去年美国就希望OPEC增产来降低油价，但多次交涉无果，7月拜登还特地前往沙特进行游说，但在象征性地小幅增产后，欧佩克 10月初就宣布大幅减产200万桶。 矛盾激化给白宫乃至国会立法增添动力，通过NOPEC立法的呼声越来越高。 白宫发布罕见斥责声明称“美国总统拜登对OPEC 的短视行为感到失望”，并表示“将与国会就减少OPEC对能源价格控制的其他工具和权力进行磋商”，明显表现了对NOPEC法案的支持。 美国参议院多数党领袖舒默也发言称，在欧佩克行动后，正在考虑NOPEC法案和其它选项。 考虑到大量国会议员长期以来都一直支持立法，NOPEC法案通过的可能性正在增强。 三.通过NOPEC意味着什么？ 在美国，虽然欧佩克的垄断行为违背反垄断法，但鉴于美国法院对OPEC没有管辖权，长期以来美国无法对OPEC实施惩罚，只能以外交威慑。 NOPEC法案若通过，就意味着取消国家豁免权，并授予法院司法管辖权，相当于移除了美国起诉欧佩克的障碍。 没有豁免权后，欧佩克操纵石油价格的行为就构成了美国反垄断法的违法，可能会面临反垄断制裁。 从可能的措施来看： 一.强制拆分，《谢尔曼法反托拉斯法》曾将一度垄断美国90%石油产业的洛克菲勒帝国拆分成34家公司； 二.巨额罚款，根据《克莱顿法》，OPEC或需交出三倍于他们合谋操纵价格活动赚取的利润。 但这对降油价有多大的效果并不好说，一种情形是，NOPEC法案可能会显著削弱OPEC影响力，冲击其定价权，造成油价下降。 2018年美国国会推动的NOPEC法案就曾导致老牌成员国卡塔尔退出欧佩克，对OPEC造成了冲击。 卡塔尔能源事务国务大臣卡比退群时表示，该法案一旦生效，欧佩克将被美国视为非法，其成员国有可能面临一系列反垄断诉讼，这将涉及卡塔尔在全球的资产及其能源产品安全。 但更大的可能性是让美国和沙特的关系急剧恶化，届时OPEC可能会实施报复，包括 ①限制对美国石油出口，没收美国能源公司在海外运营的资产 ②终止“美元石油”协议，而这可能会进一步减少美国的石油供应，反而可能导致价格上涨。 四.美元石油终结 美元替代英镑成为世界储备货币，除了英美两国经济实力此消彼长，石油美元也是重要因素。 20世纪70年代布雷顿森林体系崩溃后，美元成为国际石油交易结算的唯一货币，而石油在国际能源市场占有主导地位，2021年石油在所有能源消耗的占比高居榜首，其次是煤炭、天然气，全球国家想要进口能源就要储备美元的格局，极大地推动了美元的国际化发展。  若NOPEC法案生效，美元石油就可能会成为历史。 早在2019年沙特就警告称如果美国通过此法案，沙特将以非美元货币出售石油。这将极大降低能源需求国对美元的依赖程度，削弱美元世界储备货币的地位。 实际上，考虑到美国与沙特矛盾越发尖锐，美国更好的做法或是努力增加本国的石油供给，这不仅有利于降通胀，还可以通过提高美国在国际原油贸易中的份额，来稳固石油美元的地位。 但疫情至今美国页岩油产量恢复情况并不理想，石油贸易“去美元化”的进程或难以阻挡。
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