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为实现义务教育优质均衡发展，四川省成都市武侯区“对症下药”。在广泛调研的基础上，武侯区发现实现优质均衡需要攻克三个难题：优质资源配置不充分、优秀教师分布不均、学校活力释放不足。针对这些难题，武侯区实施了哪些有效举措？一起来看—— 巩固基本均衡发展成果，实现优质均衡，已成为四川省成都市武侯区推进义务教育发展的重要任务。 武侯区委、区政府多次调研教育工作，针对区域义务教育改革与发展中存在的问题，提出了目标任务和明确要求。武侯区教育局深入分析现状，发现实现义务教育优质均衡发展需要攻克三个难题：一是优质资源配置不充分。未实施名校集团发展战略的薄弱学校、城郊学校优质资源不充足，个别老旧学校未达到优质均衡发展硬件指标等。二是优秀教师分布不均。虽然名优师比例逐年提高，但优秀教师主要集中于区内名优学校。三是学校活力释放不足。针对这些问题，武侯区多措并举，为义务教育优质均衡发展创造良好生态。 推进智慧教育建设，实现优质资源适配 解决优质资源配置不充分问题，智慧教育大有可为。2019年武侯区成为全国首批、西部唯一的“智慧教育示范区”创建区。我们围绕构建“智慧教学新生态、智能治理新形态、教育服务新样态”，持续优化资源配置。 通过邀请专家、名校长、名师工作室以及高校和科研机构，同时引入中国移动参与“武侯智慧教育大脑”等项目，为智慧教育提供坚实基础。 义务教育优质均衡更关注学校管理水平、学生学业质量和综合素质发展水平。武侯区依托智慧教育，多角度发力。一是聚焦课堂变革，深入研究基于数据分析的课堂教学模式，已初步构建线下真实教师与线上虚拟教师相结合的双师课堂，初步形成由浅到深的规模化、常态化、个别化3个层次的武侯特色双线融合的课堂教学应用。二是构建基于“数据枢纽”的智能治理体系，通过建设教育数据枢纽，汇总教育系统不同平台的各类大数据，以此为基础服务教育智能治理决策，现已融通督导、督学和师生数据画像3个应用平台数据，初步实现发展监测、学位预测等多个应用场景。三是优化教育“大资源”供给服务，实施“一网通用”，确定了“1+1+N”的“智慧校园”建设路径。利用1个校级数据枢纽、1个校园管理平台，实现学校N个场景的集成管理，在4个学段分别打造1所智慧校园样板校。 目前，依托20余所试点学校的教学探究，先后形成“资源包+直播网络课堂”等百余节课例，丰富了学生的课堂学习体验；融通15个智能治理应用场景和43个教育应用系统，助力区域教育治理现代化；开展“一网通用、一卡通行、一空间通学”建设，为师生提供了多元化的学习资源。 统筹高素质教师队伍建设，激发教师发展内生动力 教师队伍建设是实现义务教育优质均衡发展的重要基础，武侯区围绕激活教师内驱力做文章。 一是拓宽渠道、广纳教育贤才。对接区域教育发展需求，通过人才引进、教师公招、“蓉漂”人才招聘等方式，广纳教育贤才。 二是创新教师发展模式、强化名师示范引领。首先，构建武侯区教育科学发展研究院、教师发展基地校和普通学校三位一体教师培训网络，搭建基于移动互联网的“三顾云+教师”泛在学习平台，构建全方位、立体化的教师专业发展模式。其次，通过学区论坛、教学视导等提供个性化服务。最后，城乡学校“捆绑”培训、教研员蹲点培训、名师结对培训模式，充分发挥名师与教研员的思想引领、教学诊断和学术指导等作用。 同时，区教育局通过“青年教师培养计划”“骨干教师专题培养计划”“学科领军人才培养计划”等为教师打造职业发展路径。 三是推行名师优师激励机制、激活教师内驱力。采取“自愿申请、严格考核、定期奖励”的方式，在全区公办学校推行名师优师专项激励机制。2020—2021学年，全区4311名教职工完成名师优师岗位考核并获得奖励，占全区公办在岗教职工的53.43%。近年来，名师优师专项激励工作平稳有序推进。教师专业发展的内驱力得到激发，越来越多的教师主动承担班主任岗位、立项科研课题，积极提升学历层次，逐步走向更高的展示平台。 四是实施教师关爱、职业幸福行动。只有尊师重教，教师有地位，教育才有底气。在全区公办学校推广实施全员阅读、全员健康、心理关怀、营养膳食等“教师四项关爱计划”，开展“五项职业幸福行动”，为教师举办教育生涯回顾展、个人演唱会、摄影书画展、成果发布会、教育思想报告会等。同时，持续提高教师待遇、改善教师工作环境。教师一次性绩效（原校长奖励金）逐年增加。逐渐提高教师公积金单位缴存标准平均数，调增了在编教职工基本医疗保险（含大病医疗互助补充保险）、失业保险、工伤保险和生育保险四种保险的缴费基数，让教师共享武侯教育改革发展红利。实实在在的举措，得到全区教师广泛认可，充分调动了全区教师积极性，让教师安心从教，乐于从教，潜心育人。 实施“两自一包”教育改革，全面激发学校办学活力 2014年，武侯区就启动了以教师自聘、管理自主、经费包干为核心的“两自一包”学校管理体制改革，以此破解学校办学活力不足的问题。 教师自聘：让学校招到“想要”的教师 每年9月，区教育局都要根据学校发展、学生人数变化、课程设置等情况，公布各学校的教师规模控制数。改革学校依据核定的教师规模数自主招聘教师。学校结合自身发展等，按需设岗、按岗定标、按标聘人。 2018年9月，我们在公办学校推行改革试点，采用“锁定编制+聘用岗位”的方式：在编教师签订锁定编制协议，在编身份、工资级别、专业职称等放入档案，作为档案依据，职称职级、工资级别正常晋升，工作年限正常计算。在编教师在改革学校工作期间，根据改革学校薪酬方案兑现待遇。目前，全区共有183名在编教师锁定编制参加改革，有效促进了教师管理由“编制管理”向“岗位管理”转变。 教师自聘让学校招到了真正需要的教师。核定教师规模和有序退出的机制，既保障了学校教师队伍结构稳定，又最大限度点燃了教师干事创业的热情。 管理自主：全面释放学校办学活力 我们明确政府“管”和学校“办”的界限。学校负责发展规划、教育教学管理等学校事务，区教育局则负责统筹规划、政策引导、依法监管、办学水平评估。 根据改革学校需要，选派含校长在内的5名党员干部教师作为核心团队到校筹办。学校可以自行设立内部组织机构，让教师参与学校管理，充分激发教师活力。 在改革学校，教师共同商量岗位设置，制定岗位标准、薪酬待遇和考核办法，按照“按劳分配、按岗取酬、薪随岗变”的原则，实施全员参与、共同设置的薪酬体系。 通过共同治理，教师主体地位更加明确，更加肯干事、愿干事。 经费包干：充分发挥财政资金效益 每年10月，由区教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付学校，由学校自主管理使用。临时项目、学校基建、大型设施设备等专项经费不包含在“包干经费”中。在待遇上，按照同类学校教师收入平均数进行核定，区教育局只控制平均数和待遇总额。在分配上，学校将按职称为主的分配方式，改为按岗位为主的分配方式。 经费使用上，改革学校实行“全员预算”，所有教师根据岗位需要参与学校预算，由教师个人或教师团队提出预算申请，报学校专家组审核、教代会通过后，由教师或团队支配使用。 这样，改革学校真正实现了每一个项目符合当下发展需要，每一分钱花在学校发展、教师发展、学生成长的“刀刃”上。 近年来，越来越多的改革学校享受到“两自一包”改革带来的红利，变得更有特色，质量也得到了提高，有了更多发展的可能。 （作者系四川省成都市武侯区委教育工委书记、区教育局党组书记、局长）  文章来源｜《人民教育》2022年第20期，原标题为《攻克三个难题，为优质均衡发展创造良好生态》 文章作者｜汪毅 责任编辑｜宋佳欣 微信编辑｜陶玉祥 |
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