常熟乡镇建制沿革（11）

转自《王市镇志》《周行镇志》《福山镇志》《杨园镇志》第一编第一章

常熟乡镇建制沿革（10）

卅壹、王市镇建制沿革

王市地方历史悠久，据境内盐铁塘佐证，可上溯到西汉前期（公元前154年之前），迄今两千余年。根据首创、邓市一带“沙岗身”遗址，境内成陆可追溯到4700年以前。

第一节　民国以前的建置区划

常熟县内区域划分始见于唐代。唐《吴地记》后集载：“常熟县十二都：积善、开元、太平、感化、南沙、崇素、端委、归政、双凤、思政、郭行、升平。”王市地方分属端委都、开元都。

宋代，北宋《元丰九域志》载：“常熟为9乡（并去太平、郭行、升平3乡）、3镇（福山、安庆、梅李）”。王市地方属端委乡承化里、青山里和开元乡兴国里。迄南宋宝祐（1253～1258年），九乡制未变。

元代，常熟县内区划未变，只是乡以下里改为图。王市地方为端委乡7、8、9、10图及11至16图部分。

明代至清初，王市地方建置区划未有大变。

清雍正四年（1726年），分置常熟、昭文两县。清乾隆六十年（1795年）纂修的《常昭合志》载：“北出镇海门（虞山镇水北门），循福山塘，过谢家桥，折而东人坊浜，北趋耿泾，东为昭文，西为常熟。”王市地方耿泾塘以东属昭文县端委乡，耿泾塘以西属常熟县端委乡。清代中叶，旧有乡名不用，改划为场，以场统都，以都统图。王市耿泾以西划为常熟县丰三场24都6图、9图，丰四场22都8图、9图、又10图。耿泾以东为昭文县东一场21都6图、9图、15图、18图。宣统二年（1910年），推行地方自治，改场为乡，常、昭两县共划35个市乡。王市地方属耿泾乡。1911年辛亥革命后，常昭两县合并为常熟县，王市、花庄、邓市、塘坊桥、周行桥一带统属耿泾乡。

第二节　民国时期的建置区划

民国初期，常熟县仍沿用清末35市乡建置，耿泾乡区划未变。

民国18年（1929年），县以下实行区乡制，全县划为15个区，区以下乡域未变，耿泾乡隶属福山区（第八区）。

民国23年，全县将15个区35个市乡改划为8个区260个乡镇。百户以上的村庄为乡，不足百户的联合邻村为乡，百户以上的街市为镇，不足百户的编入乡。王市地方分属王市乡、万花乡、昙花乡、鵧城乡、龙墩乡，王市集镇建置耿泾镇，隶属第二区（梅李区）。

民国26～34年，抗日战争时期，区乡区划几经变更。沦陷后，民国27年7月，伪政权参照民国18年划分区乡，王市地方仍为耿泾乡。民国28年3月，伪政权废除区制，将全县划为31个直属乡，原小乡改称村，王市地方仍为耿泾乡。民国29年7月，汪伪国民政府将常熟县以下31个乡改称区，区以下村升为乡或镇，乡（镇）以下编保甲。翌年又两次变更区乡建置，伪第二区（区公所设梅李）下辖34个乡镇，王市地方建置王市镇、昙花乡、龙墩乡、邓市乡、万花乡、鵧城乡、兰阳乡等。

民国34年8月，抗战胜利，国民政府恢复抗战前夕的区乡建置。翌年5月，区以下乡镇扩并，全县划为82个乡镇，重编保甲。王市乡、昙花乡并入耿泾镇，鵧城乡、万花乡并入圩港乡，龙墩乡并入邓市乡。

民国37年5月，撤区并乡，圩港乡3个保、邓市乡7个保划入耿泾镇，时有26保399甲，镇公所驻王市集镇。

民国38年2月，全县划为6个区，乡镇区划未变，耿泾镇属梅李区。

第三节　新中国建立后的建置区划

1949年4月常熟解放后，沿用解放前夕的行政建置区划。

新中国建立后，1950年3月，县人民政府调整区乡镇区划，乡以下建立行政村、组，废除保甲制。耿泾镇划分为王市、昙花、龙墩3个乡，王市乡、昙花乡属梅李区，龙墩乡属福山区。共有34个行政村。

1953年，市镇建立居民委员会。1954年7月，王市集镇从王市乡划出，建置梅李区直属镇。1957年9月撤销区属镇建置，归属王市乡。

1956年3月，调整区乡区划，并区并乡。昙花乡的顾巷村、孟溇村划入谢桥区汤桥乡，任家村、黄塘村划入梅李区周行乡。龙墩乡的龙墩村、庄杨村、荒田村划入谢桥区汤桥乡，王桥村的王桥浜宅基划入谢桥区肖桥乡，金鸡村划入谢桥区邓市乡。昙花乡、龙墩乡的其余村并入王市乡，属梅李区。

1957年9月，撤区并大乡，邓市乡的八联、首创、花庄、金鸡，肖桥乡的王湾、王桥浜，何村乡的建新、新生，圩港乡的耕泾，汤桥乡的顾巷、孟溇、龙墩、庄杨、荒田等村组划入王市乡。乡以下组建高级农业生产合作社（简称高级社）取代行政村，全乡划为22个高级社。至此，王市乡区域面积达到24．32平方公里，由此迄1999年，乡域保持稳定。

1958年10月，以乡建社，建立王市人民公社，全公社将22个高级社组建成13个农业生产大队，110个生产小队，同时组织渔民成立渔业大队。1960年调整为12个大队95个小队。1962年，渔业大队改为渔业组。1964年，分出北联大队望虞河以西生产队，建立新联大队。全公社时有20个大队，210个小队。

1983年3月，政社分设，恢复乡、村建置，公社改称乡，大队改称村，小队改为村民小组。

1986年4月，撤销王市乡，以乡全境建置王市镇，以镇辖村。

1999年4月，孟溇、顾巷两村合并建立昙花村，市北、北塘并建市北村，花庄、北联并建北花庄村，首创、新联并建创新村。并村后，全镇下辖16个行政村，211个村民小组。

卅贰、周行镇建制沿革

第一节　民国前的建置区划

常熟市（县）内的区域划分，始见于唐。《吴地记》称∶“管乡二十四”。《吴地记》后集又载∶“常熟县十二都∶积善、开元、太平、感化、南沙、崇素、端委、归政、双凤、思政、郭行、升平。”周行桥一带属于开元乡。

宋代，北宋《元丰九域志》载∶常熟为9乡（并去太平、郭行、升平3乡）、3镇（福山、庆安、梅李）。迄南宋宝祐，九乡制未变。宝祐二年（1254年）重修的《琴川志》记述县内9乡，分辖50个都、158个里、478个村。周行地区属开元乡，25都怀仁里哮塘村。

元代，县内区划未变。元贞元年（1295年），常熟县升为常熟州。都以下改里为图。

明代，洪武二年（1369年），常熟州复为常熟县，至孝宗弘治年间（1488～1505年），常熟县为9乡45个都。周行一带建置区划未变。

清康熙二十年（1681年），“周行”名称始见于清史文献。

雍正四年（1726年），划常熟县东境设昭文县，旧有9乡由两县分辖。感化、崇素、南沙、归政4乡归常熟县；思政乡归昭文县；端委、开元、双凤、积善4乡由常昭两县按地域划都、图分治，乡名依旧。周行老街桥东属昭文县端委乡，西街属昭文县开元乡。

清代中叶，旧有乡名不用，改划为场。昭文县分4场。常熟县分8场。以场统都，以都统图。周行桥一带属昭文县东一场。宣统二年（1910年），推行地方自治，常昭两县划分为35个市乡，周行桥一带属耿泾乡。宣统三年（1911年），辛亥革命后，常昭两县合并为常熟县，县以下35个市乡建置区划未变。

第二节　民国时期的建置区划

民国元年（1912年），常熟县仍为35个市乡，周行桥属耿泾乡。民国18年8月，实行区乡制，全县划为15个区，周行属梅塘区（第二区）虹桥乡。乡以下实行闾、邻制。民国23年，全县改划为8个区，260个乡镇，梅塘区改为梅李区。是年，建立周行乡，属梅李区。区以下推行保甲制，以10户为1甲，10甲为1保，周行乡时有13个保。民国28年，伪常熟县知事公署根据伪江苏省维新政府废除区制的指令，将35个市乡并为31个乡，周行隶属虹桥乡。民国30年1月，伪县政府又变更区划，全县划为8个区，260个小乡镇（区及小乡镇名与民国23年同）。是年7～9月，日伪发动大规模“清乡”，伪县政府再次改划区乡，全县划为10个区，周行乡属第二区（伪区公所设在梅李镇）。民国34年8月，抗日战争胜利，日伪政权崩溃。常熟县政府撤销伪置的区划，恢复抗战前（民国23年）8个区区划。民国35年5月，全县扩并乡镇，划为82个乡镇，并重编保甲，周行乡并入何村乡，隶属梅李区，何村乡有13个保，194个甲，周行地区有5个保。民国37年5月，全县由82个乡镇缩并为57个乡镇。周行地方区划未变，仍属何村乡。民国38年2月，全县划为6个区，分辖57个乡镇，周行地方仍属梅李区何村乡。

第三节　新中国建立后的建置区划

1950年3月，常熟县人民政府调整区、乡区划，全县划为14个区218个乡，周行从何村乡划出（除吴段、白水外），组成周行乡。乡以下废除保甲制，设行政村、行政组，周行乡属梅李区，下辖景贤、太平、马桥、雁荡、宗家、施氏、南邵7个行政村和1个市镇居民组。

1956年6月，全县改划为8个区，实行小乡并中乡，乡以下由农业合作社替代行政村。原属昙花乡的黄塘村、任家村，渔坝乡的渔阁村、钱陈村、范朱村、叶常村、叶溇村、曹朱村划入周行乡。

1957年9月，县实行撤区并大乡，景巷乡（翻身乡）的石坝村，陈塘乡的东周村、高家村、横泾村、特鸾村、三墩村、汪桥村、新泾村，何村乡的张家村、陶舍村、吴段村、白水村，塘坔乡的戴村、东坝村并入周行乡。下辖23个高级社，203个生产队。

1958年10月，以乡建立农村人民公社，周行乡改称周行人民公社。实行政社合一，工农商学兵五位一体。高级社由生产大队替代，公社下辖9个农业生产大队（以数序代称）、207个农业生产队及1个居民组。1959年4月，公社调整为13个生产大队，同年7月调整为14个生产大队。1961年7月，公社调整为17个生产大队。1962年5月，全社调整为18个生产大队、210个生产队及1个居民组。

1983年夏，政社分设，周行人民公社改称周行乡。生产大队改为村民委员会，生产队改为村民小组。

1992年12月28日，撤销周行乡建制，以全乡境域建立周行镇。实行镇管村体制。

1999年3月，黄塘村与船棚溇村合并建立塘溇村，石坝村与戴村合并建立戴坝村，曹庄村与渔阁村合并建立曹阁村，叶溇村与范朱村合并建立叶范村。至此，周行镇下辖14个村民委员会，1个居民委员会。

卅叁、福山镇建制沿革

福山地方的历史，据古今文献记载与境内出土的石锛、石斧、黑皮陶器等文物考证，可上溯到夏代，距今已有四千多年。沧海桑田，频频变迁，兹据有文字记载者记述之。

第一节  新中国建立前的建置区划

一、隶属

《尚书·禹贡》记述，夏禹治水后，以帝都冀州为中心，分天下为九州。“沿于江海，达于淮泗”，包括“彭蠡”（洞庭湖）、“三江”（吴淞江、钱塘江、浦阳江）、“震泽”（太湖）为扬州。福山近海滨江，邻于太湖，当为古扬州之域。

商代晚期，周太王之长子泰伯、次子仲雍让国避至吴地，“吴人义泰伯，归之为王，号勾吴”。仲雍死后入葬虞山，福山属勾吴国土。

周初，武王姬发封同姓，以仲雍第五代孙周章为侯爵，赐吴地为封国，福山乃其领地。

东周战国时期，群雄割据，诸侯称霸，福山先后归辖于吴、越、楚、秦。

秦始皇统一中国，废封建，建郡县，福山隶属会稽郡吴县。秦二世登基，项梁、项羽起兵吴地，福山成为项氏反秦根据地之一。

汉高祖破秦灭项，福山归汉。东汉初期，福山地方率先建乡，为吴郡吴县南沙乡之域。东汉永建四年（129年）于南沙乡置司盐都尉。

西晋武帝初，以南沙乡属暨阳县域。东晋咸康七年（341年）“罢盐署，立以为南沙县”，隶属于晋陵郡。福山是南沙县治所在地。

梁，天监六年（507年），南沙县划归新建置的信义郡。大同六年（540年），南沙县易名常熟县，辖地未变。

隋，开皇年间（581～600年），废信义郡，原信义郡所辖海阳、前京、信义、兴国诸县并入常熟县，并改隶苏州。大业初，苏州更名吴州，后又称吴郡。

唐，武德七年（624年），常熟县治迁往海虞城（今虞山镇）。福山不再是一县的政治、军事及经济中心。

嗣后，五代十国、宋、元、明、清、民国直至新中国，福山一直是常熟县辖地。

二、建置

东汉永建四年（129年），福山地方已置有南沙乡，为当时常熟地方仅有的两个乡之一。

唐，《吴地记》后集载∶“常熟县十二都∶积善、开元、太平、感化、南沙、崇素、端委、归政、双凤、思政、郭行、升平。”福山地方时属南沙、端委、开元都。

宋，北宋《元丰九域志》载∶常熟为9乡、3镇。福山地方仍属南沙、端委、开元3乡，并置有福山镇。乡以下建置都、里、村。宋宝祐《琴川志》载∶南沙乡辖11、12、13、14、15、16六个都，有敬真、永定、修真、修仁、昌明、陈致、伍相、宫城、开元、永昌、崔明、江平、何墅等里。端委乡辖17、18、19、20、21、22六个都，有慕善、承化、崇德等里。开元乡辖23、24、25、26都，有钦丰、承化、孝义、怀善等里。

元，乡、都区划未变，唯改里为图。

明，乡、都区划未有大变。都以下划区，以区统图。

清，雍正四年（1726年），析常熟县东境置昭文县，福山地方属常熟县，仍沿用旧有乡名。清代中叶，将乡改划为场，以场统都，以都统图。福山地方置有丰三场、丰四场，肖家桥一带为丰三场24都，邓市、福山一带为丰四场21、22都等。清末宣统二年（1910年）推行地方自治，福山、肖家桥、郑家桥一带为福山乡，邓市属耿泾乡。

民国，民国初期仍沿袭清末旧制。民国18年（1929年）8月，县以下实行区乡制，建立福山区，为常熟县第八区，区公所设福山镇，辖福山、慈妙、耿泾3个乡，大部分地方为今福山镇境域。乡以下建立闾邻制，25户为1闾，5户为1邻。

民国23年4月，改划区乡，撤销福山区，归属梅李区。区以下百户以上的村庄为乡，不足百户联合邻村为乡；百户以上的街市为镇，不足百户的编入乡。福山地方时置福山镇、武安乡、周院乡、太平乡、肖桥乡、郑桥乡、崔浦乡、邓市乡等。乡以下取消闾邻，推行保甲制，10户为1甲，10甲为1保。

沧陷时期，民国27年7月，伪政权参照民国18年区划，划分区乡。翌年3月，撤区并乡，福山地方伪置福山乡。民国29年7月，乡上升为区，村和街坊升级为乡和镇，乡镇以下编保甲。民国30年1月，又变更区划（区及小乡镇名称与民国23年区划相同）。秋“清乡”时，再次改划区乡，福山地方伪置福堡镇、武安乡、崔浦乡、邓市乡，属第二区（梅李）；肖桥乡、郑桥乡、太平乡、周院乡等，属第七区（大义）。

抗战胜利后，民国34年8月，日伪政权崩溃。11月，县国民政府撤销伪置区划，恢复抗战前（民国23年）的建置区划。翌年5月，区以下扩并乡镇，重编保甲。福山镇、武安乡、肖桥乡并建福山镇，邓市乡、崔浦乡与龙墩乡并建邓市乡，太平乡并入妙桥乡，郑桥乡、周院乡并入慈乌乡。民国37年5月，再度撤区并乡。邓市乡7个保并入耿泾镇，第8、9保划入福山镇，妙桥、慈乌两乡区划未变。民国38年2月，改划区乡，福山镇、妙桥乡、慈乌乡隶属梅李区。

第二节  新中国建立后的建置区划

1949年4月27日常熟解放后，沿用民国38年2月区乡区划。新中国建立后，1950年3月，县人民政府调整区乡区划。设置福山区，下辖20个小乡。今福山镇境域时有福山镇和福堡、肖桥、郑桥、武安、邓市、崔浦、太平、周院等乡。乡以下建立行政村、组，废除保甲制。

1956年3月，福山区撤销，并入谢桥区，小乡并中乡。境内置福山、邓市、肖桥3个乡。

1957年9月，撤区并乡。福山、邓市、肖桥3乡并建福山乡。乡以下时有22个高级农业生产合作社。

1958年10月，以福山乡全境建立福山人民公社。公社以下高级社改划为生产大队，大队以下划分生产小队。时有21个大队（其中1个市镇大队）。1961年4月，从杨巷大队划出原金村乡第17高级社，建立何市大队。至此，全公社有21个生产大队，351个生产队，市镇大队改为市镇工作委员会。1983年恢复乡建制，乡以下大队改为村。

1985年10月23日，撤乡建镇，以福山乡全境建立福山镇，以镇辖村。1999年4月，邓市村与南沙村合并建立邓南村；新民、新华、肖桥3村合并建立新肖桥村；5月，郑桥、杨巷、何市3村合并建立郑家桥村。至此，福山镇下辖16个行政村。

卅肆、杨园镇建制沿革

第一节　民国前建置区划

汉景帝三年（公元前154年），时常熟地方有虞乡。

晋永和年间（345年到356年），常熟地方属海虞县与南沙县。

梁大同六年（540年）于南沙之地置常熟县。

宋《元丰九域志》载，常熟为九乡。积善、开元、感化、南沙、崇素、端委、归政、双凤、思政，杨园地区为归政乡。宋宝祐二年（1254年）纂修的《琴川志》记述县内9乡，分辖50个都、158个里、478个村。归政乡辖5个都，其中四十七都辖孝节、仪凤、义逊3个里，下辖8个村；四十八都辖义逊、怀仁2个里，下辖陶舍等13个村。四十八都分八十区、八十一区。八十区总地名沈浜，八十一区总地名杨家浜。杨园全境属归政乡（取“政者，正也。在位者能帅以正，民无不归”之意）。

元代，县内区划未变。

明代，常熟县划出双凤乡的5个都归太仓州，常熟县为9乡45都。都以下辖483个图。杨园地区为归政乡四十七都、四十八都。

清代，雍正四年（1726年），分置常熟、昭文两县后，旧有9乡两县分割，归政乡仍由常熟县管辖。清代中叶，原有乡名改划为场。常熟县分为8个场，实行以场统都，以都统图。清代末叶，常熟县辖南一、南二、南三、南四、丰一、丰二、丰三、丰四共8个场。杨园地区属南四场四十七都，领图十，四十八都，领图九。

宣统二年（1910年）推行地方自治，依两县的都图区域及城乡集镇的分布情况，划分为4个市31个乡。杨园地区属归政乡，但其地域范围较之旧时归政乡大为缩减，只辖平墅、旺倪桥、杨树园和洞港泾等地区。

第二节　民国时期建置区划

一、抗日战争前

辛亥革命后，常熟县与昭文县合并为常熟县。民国元年（1912年）常熟仍为35个市、乡。31个乡中仍有归政乡，故杨园地区仍为归政乡。

民国18年（1929年）8月，根据国民政府颁布的县组织法，县以下实行区乡制，以区辖乡。全县划分为15个区。归政乡属元和区，区序为十四，丙级，区公所驻地莫城镇。

民国23年（1934年）4月，全县15个区改划为8个区260个乡、镇，归政乡被划分为化南镇、新史乡、学甸乡、图南乡、平墅（又称“平市”）乡、道南乡、焕南乡、竞南乡，属第三区——练塘区管辖。同年11月，基层推行保甲制。乡镇以下每10户编为一甲，10甲编为一保。

二、抗战时期

民国26年（1937年）抗日战争爆发，至民国34年（1945年），常熟沦陷达8年之久。在此期间，中国共产党领导人民抗日，在苏（州）、常（熟）、太（仓）地区及澄（江阴）、锡（无锡）、虞（常熟）地区建立了敌后抗日游击根据地，并于1940年8月至1941年7月间，先后在该地区建立了常熟县、苏州县、阳澄县、太仓县、沙洲县、虞西行署、无锡县等抗日民主政权。1940年底，中共无锡县委派民运工作队到杨园、张桥一带开展工作，建立了隶属于无锡县抗日民主政府的琴南区。不久，日伪筹划“清乡”，被迫撤销。

民国27年（1938年）9月起，国民党在县的西北乡组织常熟县政府，仍依抗战前常熟原有8个区260个乡、镇的区划。

沦陷期间，民国27年（1938年）7月，伪常熟县知事公署沿用民国18年（1929年）划分的区乡。民国28年（1939年）3月，废除区制，改由县直辖各乡，并将35个市、乡合并为31个乡，杨园地区恢复为归政乡。民国29年（1940年）7月，汪伪政府成立后，常熟县又恢复区制，乡名改作区名，在区以下设乡镇，乡镇以下设保甲。民国30年（1941年）1月，伪县政府又变更区划，将全县仍划为8个区260个乡、镇，区名及乡镇名与民国23年（1934年）相同。同年7～9月，日伪发动大规模“清乡”，再次改划区乡。全县划为10个区，辖229个乡、镇，维持到日伪政权瓦解。期间，杨园地区为焕南乡、道南乡、化南乡、图南乡，属第八区，伪区公所设练塘镇。

三、抗战胜利后

民国34年（1945年）8月，抗战胜利，日伪政权崩溃。11月，国民党常熟县政府撤销伪置区划，恢复抗战前民国23年（1934年）8个区260个乡、镇的区划。

民国35年（1946年）5月，县政府对区以下260个乡、镇扩并为82个乡、镇，并重编保甲。此时，练塘区扩并为12个乡、镇，杨园地区为平南乡和新南乡，由练塘区管辖。平南乡下辖10个保，138个甲，由原平墅乡、道南乡、竞南乡、焕南乡4个乡合并而成，乡公所在平墅。新南乡下辖14个保，176个甲，由原新史乡（新浜、史家甲）、化南乡（杨树园）、图南乡（洞港泾）、学甸乡（学甸村）合并而成，乡公所在洞港泾。

民国37年（1948年）5月，县政府又将82个乡、镇，再缩并为57个乡、镇，撤去区建制。杨园地区的平南乡、新南乡合并为一个乡，乡名又恢复为归政乡，等级为甲。乡公所驻地在杨树园，由县直辖。

民国38年（1949年）2月，全县又改划6个区，分辖原57个乡、镇。归政乡属练塘区，区公署所在地为练塘镇。

第三节　建国后的建置区划

1949年4月常熟解放后，在常熟县境内建立常熟县和常熟市人民政府。常熟县划7个区，辖49个乡、镇，杨园地区为归政镇（又称“归政乡”），属练塘区。乡镇以下仍用保甲制。

1950年3月，常熟县人民政府调整了区和乡镇的设置。全县划14个区，辖218个乡。乡以下建立行政村，村以下建行政组。杨园境内设洞泾乡、项泾乡、朱桥乡、治安乡和沈浜乡（通常称为“小乡”），下设54个行政村，属昆承区管辖，区政府所在地莫城镇。

1956年3月，全县行政区划作了较大更动和调整，全县改划为8个区。练塘区和昆承区合并，设立练塘区，区公所在练塘镇。同时实行“小乡”并“中乡”。杨园地区的洞泾乡、项泾乡的南部和朱桥乡的5个村（民主村、建设村、新民村、拥护村、永安村）合并为洞泾乡；沈浜乡、治安乡和项泾乡的北部合并为治安乡；朱桥乡的光荣、胜利、和平、光明、人民等5个村划给倪桥乡。乡以下的行政村逐步由农业生产合作社代替。

1957年9月，常熟县实行撤区并乡。治安乡、洞泾乡和倪桥乡的倪桥、南庄、周桥、平墅、东古以及朱桥、湘庄等村合并为一个乡。因杨树园在境域中部，取名为杨园乡（通常称为“大乡”），由县直辖。其时，杨园乡辖28个高级农业生产合作社（其中原洞泾乡10个高级社，原治安乡11个高级社，原倪桥乡7个高级社）。

1958年8月，原倪桥乡的7个高级社，除湘庄（二十八社）、朱桥（二十四社）外，其余5个高级社划给张桥乡管辖。其时，杨园乡辖23个高级社。

1958年10月，全县以乡建社。杨园乡成立人民公社，实行政社合一体制。公社下设生产大队、生产队。初期，全社23个高级社合并为8个生产大队，67个生产小队。

1959年4月中央郑州会议后，全社由8个大队划分为17个大队。1960年2月，第四、五和十六、十七大队分别合并，全社成为15个农业生产大队和1个渔业生产大队。

1961年10月，公社以原高级社为基础，划分生产大队，并冠以地域名。四大队分为亚浜大队和新浜大队；五大队分为东浜大队、东项大队和西项大队；十二大队分为沧泾大队和桃园大队；十三大队分为新华大队、沈浜大队和启南大队。至此，全公社划分为21个农业生产大队，1个渔业生产大队。

1983年6月，撤社建乡，乡以下大队改建村民委员会，生产队改建村民小组。同时成立杨园公社经济联合委员会。

1989年6月，杨园市镇成立居民委员会。

1990年2月，杨园乡第十届人民代表大会第一次会议，首次设立杨园乡人大主席团建制。

1991年8月，撤杨园公社经济联合委员会，成立杨园乡农工商总公司。

1992年12月，经省政府批准，杨园乡撤乡建镇，实行镇管村的体制。

1997年8月，杨园镇农工商总公司更名为杨园镇经济发展总公司。2001年11月该公司撤销。

1998年12月，市委、市政府将南湖农场划归杨园镇管辖。

1999年4月，杨园镇行政村实施区划调整。东项村与西项村合并，建项泾村；沈浜村与启南村合并，建沈厍村。2000年3月，行政村区划实施第二轮调整。查浜村与庙浜村合并为双浜村；洞港泾村、东浜村、新浜村与亚浜村合并为洞港泾村；项泾村与高桥村合并为项泾桥村；朱桥村、大溇村与湘庄村合并为朱家桥村；张巷村与新河村合并为新张村；沈厍村与王泾村合并为沈浜村。同时撤销杨园渔业村，归属杨园市镇居民委员会管理。至此，杨园镇全镇下辖10个村民委员会，1个南湖农场，1个居民委员会。