韩城创新推行“四联调解” 构建基层矛盾纠纷化解新模式

韩城市针对全市矛盾纠纷多发、信访问题突出等问题，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“四联调解”工作法，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。2022年进京、赴省、来市信访分别下降63.6%、58.8%、29.7%，刑事发案下降23%，实现了“小事不出村社、大事不出镇街、复杂疑难问题不出市域”的目标。

“网格调解”将微小矛盾纠纷化解在组户。制定《健全城乡网格化管理服务机制的实施方案》，建成由村、社区一级网格215个，村民小组、城市社区二级网格1393个，党员、“两代表一委员”、五老乡贤三级网格6709个，以一级二级网格长为主，定人定岗定责，把工作下沉到每个村（居）民小组、楼栋、家户，源头排查化解矛盾纠纷，让“小网格”释放“大能量”。逐格排查明民情。按照一格一册、一户一档建立民情档案一本账，将易产生家庭矛盾、邻里纠纷、疫情防控问题等重点家户、老访户、“三失人员”、精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正对象等纳入服务范围，推动问题早发现、快解决。入户走访解“疙瘩”。组织网格员、村（社区）民辅警、社区工作者、妇联干部、志愿者等不定期进网走访，唠家常、送温暖、听民声，及时疏导化解，解开群众心中“疙瘩”。小院恳谈化纠纷。发挥“人熟事清家门近”优势解决家户、邻里等小矛盾纠纷，推广“小院茶摊会”、“板凳会”模式，组织大家评大家议、摆事实讲道理，实现释怨气促和谐。

“分流调解”将一般矛盾纠纷化解在村（社区）。对上行到村（社区）的一般纠纷，启动镇（街道）综治中心受理、分流、交办、提醒、督办机制，归口调解。村社民主调解矛盾纠纷。依托村（社区）党支部、综治中心“一站两室”，定期召开由村（社区）支部书记（兼综治中心主任）为组长，综治中心“一站两室”负责人、村两委干部、人大代表、政协委员、村民代表、五老乡贤、退伍军人、包村干部等为主体成员的村民议事会，民事民议、民事民办、民事民管、民评民决，化解矛盾纠纷。驻镇单位依规调解行政矛盾纠纷。对行政裁定类纠纷，驻镇单位主动靠前，深入村组就事实认定、法律适用等充分沟通，划清“小界梁”，住了“邻里情”，利用行政调解解决各类争议。政法单位以法释理调解涉法涉诉矛盾纠纷。对涉法涉诉问题，辖区基层法庭、司法所、派出所、交警中队信息共享、责任共担，积极向当事人进行释法、普法宣传，开展法治教育，对符合条件的提供法律援助、司法救助，对违法行为依法依规处置，最大限度减少信访问题发生。

“联动调解”将较大矛盾纠纷化解在镇（街道）。对一些问题成因相对复杂、涉及面较大的矛盾纠纷，由镇（街道）综治中心“一中心一庭三办两所一队”和镇（街道）领导“联动调解”，提高矛盾化解质效。矛盾纠纷化解中心联合化解。政法委员组织业务科室，对村（社区）上行矛盾纠纷综合研判，提出针对性、实效性化解措施联合调解，做到“现场化解、事心双解”。镇街包联领导包案化解。镇（街道）包村（社区）领导担任矛盾纠纷化解组长，统筹包村干部、支部书记、调解主任等力量，协调相关单位开展化解工作，联通服务群众“最后一米”。镇街综治中心联席化解。镇（街道）综治中心整合镇村调解组织、驻镇行政单位、法律顾问等调解资源，召开联席会议，深入剖析矛盾原因，用情用法恳谈协商，变“独角戏”为“小合唱”，一次性调处化解到位。

“精专调解”将重大矛盾纠纷化解在市域。重大疑难纠纷和信访积案提级办理，组织专班专业化、专题化、精细化调解，防止外溢上行。镇街专班调解。镇（街道）党工委书记牵头“精专调解专班”，街镇吹哨、部门报到程序启动后，一事一议，专题“会诊”，对于超出权限问题，提请上级市综治中心或信联办协调解决。同时，建立镇级心理疏导室，一对一疏导安抚，推动群众找到归属感，实现事心双解。部门专业调解。房地产开发、征地搬迁、涉军涉教、农民工讨薪等行业性矛盾纠纷，按照属事原则转办至相关职能部门，督促化解，涉法涉诉的由政法部门依法依程序化解。市级专题调解。单个部门难以化解的，市信联办或市综治中心联合召集相关镇（街道）、部门协调化解；问题复杂难以化解的，提出具体意见，由市领导召集涉事镇（街道） 部门专题研究、精准研判，统一协调解决问题。

END