布鲁金斯学会：在与中国的人工智能竞争中取胜的行动战略

 

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来源：元战略

作者：元战略观察员

2022年9月30日，布鲁金斯学会发布报告《在与中国的人工智能竞争中取胜的行动战略》。报告中提到，技术是当今中美之间竞争最激烈的领域，而人工智能是这场竞争的核心。两国都寻求通过发展先进的人工智能技术来获得战略优势。中美在人工智能和新兴技术方面的竞争将产生远远超出数字领域的界限，并产生连锁反应。报告从人才、规范标准、研发、贸易投资和产业政策四个方面阐述了美国政府应如何采取措施提高在技术竞争方面的优势。

一、人才竞争

     

为了在未来技术领域取得领先地位，美国需要建设完备的人才储备资源，促进行业和政府之间的可持续人才流动，发挥美国的“旋转门”优势，但美国联邦政府目前很少对人才和教育系统进行直接干预，也没有把它们视作国家安全竞争的领域。因此，报告提出需要对现有的人才和教育政策进行改革，并对联邦政府提出六条建议：

一、加强针对特定学科的人才数据收集，提升人才评估技术，充分挖掘人才可用性；

二、将人才评估与市场配置相结合，让政策制定者和市场主管了解需要在哪些方面进行投资，进一步释放竞争力；

三、进一步协调人才和教育领域的财政、技术、管理和政策资源，提升联邦资源在人才培养上的投入；

四、协调国家与地方的教育和人才政策，提升国家政策与地方实践的配合度，实现持续性人才输送；

五、加强职业技术领域的投资，关注职业技术人员素质培养，实现整个产业链的优化提升；

六、提出改善H1-B政策的解决方案，配给充分的H1-B签证，吸引国际人才流入美国。

二、规范和标准竞争

     

报告指出，国际标准的制定已经成为技术领域地缘政治竞赛的一个激烈战场，而人工智能标准制定过程可以引导人工智能系统的研发和部署走向最佳实践，还可以帮助塑造研究和开发人工智能的环境，以降低风险并提高竞争力。因此，美国也需要重视在这一方面保持竞争力和领导优势，这需要从以下五方面着手：

一、提升网络空间与安全局参与国际人工智能标准制定的能力，确保美国充分参与人工智能标准的制定过程；

二、与现有的国际组织建立起制度化的合作关系，通过和盟友的共同努力，形成协同效应；

三、发挥学术界以及企业自下而上的“自发性”标准的作用；

四、设置高风险应用的测试和评估系统，确保人工智能武器的测试、评估以及核查工作安全有效；

五、加强与中国人工智能领域的专家对话，就人工智能的高风险应用进行积极沟通交流。

三、研发竞争

     

研发能够为人工智能的未来提供动力的新一代技术，不仅仅是一项学术活动，更是一个战略问题。报告提出，美国应该进一步利用和发挥其自身良好的研发基础，保持并不断提高自身的研发优势，报告提出应抓住以下五个重点：

一、加强人工智能领域的隐私保护并保持领先；

二、投资于神经系统和光学计算，这两项技术将有助于人工智能技术的快速发展；

三、加大国家科学基金会和能源部对于量子机器学习方面的研究工作的资金支持；

四、促进在全球范围人工智能安全领域的研究进展，寻求与中国学术人员以及科研机构的交流，加强美国国家实验室和研究中心与中国学术人员的相关合作；

五、与盟友协同进行研发资金投入，协调基础性人工智能技术的研究与开发。

四、贸易投资和产业政策竞争

     

长期以来，美国通过实施制裁和限制先进技术的出口来阻碍中国人工智能领域的发展，这一方面会导致美国科技行业错过了潜在的增长机会；另一方面，对等的关税和制裁会增加消费者购买商品的成本。因此，报告提出美国应该积极采取措施，提升自身在相关领域的竞争力，实现在贸易和投资领域的“攻防结合”，可以从以下三个方面进行调整：

一、将国防部从技术开发业务转移到技术收购和成果转化业务，提升商业界在研发资金转化为生产力方面的作用；

二、降低对非本土制造和供应链安全的敏感性，将重心放在对美国经济发展至关重要的部门的供应链复原上；

三、与技术伙伴和盟友合作，鼓励国际风险资本投资于关键领域的新创公司，增加共同收益，降低供应链脆弱性。

总  结

     

美国和中国在技术领域的竞争是两国更广泛的地缘政治竞争的核心，而人工智能领域更是两国积极抢夺的战略高地。技术竞争的结果将取决于每个国家的政策制定者和技术专家以及盟友或合作伙伴的表现。报告所提出的建议将显著加强美国及其合作伙伴的竞争力和技术安全能力，并确保其在未来数年内保持在人工智能领域和技术发展的前沿位置。