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当前，安徽省正处于城市化快速发展的中后期阶段，实施城市更新行动，汇聚城市高质量发展要素，“以新聚新”，对于加快补齐城市功能短板、全面提升城市品质内涵、更好满足人民群众日益增长的美好生活需求具有重要意义。 2021年的政府工作报告、党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都明确提出实施城市更新行动，这是党中央、国务院在新阶段、新形势下对城市发展作出的重大决策部署。当前，安徽省正处于城市化快速发展的中后期阶段，实施城市更新行动，汇聚城市高质量发展要素，“以新聚新”，对于加快补齐城市功能短板、全面提升城市品质内涵、更好满足人民群众日益增长的美好生活需求具有重要意义。 城市更新是实现城市高质量发展的重要抓手 城市更新是在城市化进程中，对不适应现代化城市发展、不满足市民不断升级的生产生活需求的建成区城市空间形态和功能进行整治改善、再开发、重建、提升。从城市化进程来看，城市化率在30%~70%是城市化快速发展时期，70%以上是城市化稳定阶段。从发达国家经验来看，美国在城市化率达到60%时，立法推进城市更新改造；日本在城市化率达到70%时，颁布实施《都市再开发法》。可见，城市更新是城市化快速发展后期和稳定阶段城市发展的重要内容。目前，我国常住人口城镇化率已超过60%，进入城市化快速发展后期，正是城市更新的重要时期。安徽省常住人口城镇化率2002年首次超过30%，进入城市化快速发展阶段2020年达到56.9%，年均增加1.46个百分点。按此趋势，2025年全省常住人口城镇化率将达64%左右，合肥、芜湖、马鞍山、淮北等地市将率先进入城市化稳定阶段，城市加快由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。安徽省应以此为契机，找准城市发展薄弱环节，深挖城市更新潜力空间，聚焦城市结构、优化重点领域，回应民生关切，积极打造生态城市、智慧城市、宜居城市，加快城市高质量发展步伐。同时，作为构建新发展格局的重要节点，城市更新行动的实施将释放巨大内需潜力，形成新的经济增长点。 多措并举，深入实施城市更新行动 坚持以人为本、因城施策，强化顶层设计，创新投融资模式，优化资本、土地等要素配置，持续推动城市有机更新，充分发挥城市在建设强大国内市场、构建新发展格局等方面的重要作用。 1.顶层设计是制度保障。实施城市更新行动是有效提升民生福祉和城市功能承载力的迫切需要。建议结合全省实际，加快制定城市更新行动方案，从顶层设计的角度做好系统谋划和统筹规划。建立完善城市体检评估机制，摸清城市存量资源底数、深入查找城市发展的短板。同时，在城市整体规划下，进一步明确传承与创新、功能与风貌的关系，注重成片规划与重点规划统筹推进，不断优化城市空间结构，全面提升城市综合承载能力和品质内涵。 2.因城施策是基本思路。实施城市更新行动必须在尊重城市发展规律的基础上差异化推进。城镇化率超过70%的地区应以存为主，将存量空间作为城市更新的核心，着重解决“城市病”问题，全面提升城市品质。城镇化率在50%～70%的地区应增存并举，加快城镇化进程的同时，着重完善城市功能，不断提高城市吸引力和凝聚力。城镇化率低于50%的地区仍应以提高城镇化率为重点，着重补齐短板和弱项，增强城市功能。特别是县域建成区，应加强市政设施、医疗卫生、文化教育、健康养老、产业配套等设施建设，强化产业和人口导入功能。 3.以人为本是目标追求。实施城市更新行动就是为了给予城市居民更好的体验感、幸福感，必须以人为本，体现人文关怀。一是落实城市新发展理念，重视城市地下管道、便民及特殊人群专用设施等细节基础设施建设，注重人居环境改善和历史文化传承。二是完善城市公共服务功能，对标对表沪苏浙等发达地区，高标准推进教育、医疗、体育、养老、文化、交通等设施建设和完善，提升城市的宜居水平。三是完善城市住房功能，充分考虑各类人群的住房需求，加快建设公共租赁住房、共有产权住房以及人才公寓等，鼓励创新住房保障模式。 4.赋城以智是重点方向。打造智慧城市是城市更新的重点方向。推进新型城市基础设施建设是打造智慧城市，提升城市综合承载能力的重要手段。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，实现城市治理体系和治理能力现代化。实施智能化市政基础设施建设和改造，加快推进城市智能中枢建设，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。 5.金融资本是关键要素。扩大投融资参与主体，鼓励和支持社会资本参与城市更新项目建设。降低民营资本进入门槛，向民间资本大力推介城市更新领域重点项目，最大程度激发其投资积极性。发展多元化投融资方式，加大政府专项债对城市更新领域的支持力度，鼓励城市更新领域建设项目开展股权和债权融资，引导开发性、政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持，探索城市更新基金、不动产投资信托基金（RETIs）、政府和社会资本合作（PPP）模式，促进城市更新项目融资可持续发展。 |
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