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今天我们讨论的社区，是指社区居民委员会。 关于社区是否就是居民委员会的问题，网络上有一些不同意见，但2021年8月24日，民政部发布了《民政部关于<中华人民共和国城市社区居民委员会组织法（修订草案征求意见稿）>公开征求意见的通知》，从这个征求意见稿的名称可以看出，在法律层面上，社区就是居民委员会。 今天，我们针对社区的相关法律问题，做几点研究。 第一，社区居民委员会行使权力的法律依据是什么呢？ 1954年12月31日，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》，该条例于于1990年1月1日废止，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称组织法）同时施行。 1992年12月31日，新疆人大常委会颁布了新疆维吾尔自治区实施《城市居民委员会组织法》办法。 以上法律文件，就是社区权力及其运转的法律依据。民政部的征求意见稿需经全国人大审议后才能生效，只能作为立法倾向的参考，不具备法律效力。 第二，社区有强制执法权吗 虽然新疆的实施办法中没有这一条，但组织法是上位法，上位法的法律效力高于地方的行政法规，因此，无论新疆自治区的事实办法中是否规定了这一条，都应当遵照这一条执行。 第三，社区的权力的法律依据是什么？ 《组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”，注意，社区不是政府职能部门，他是居民自治组织，他自身没有行政权、执法权。 组织法第三条规定了社区的任务，概括来说，包括普法教育、维权、办理公共公益事业、调解纠纷、协助维持治安、协助政府完成部分工作、向政府反映民众意见。 上面是社区的所有工作范围，注意，是所有范围。 从上面的规定可以看出，社区的所谓管理权力，来源于两个“协助”和一个办理； 第一个协助是协助维持治安，但社区本身没有执法权，他只能协助公安、国保、安全等国家暴力机关，充当支援角色。 第二个协助是“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；” 也就是说，政府和政府的派出机构也就是街道办事处要求社区协助什么，社区就协助什么，比如防疫措施，就属于“公共卫生”的协助。 一个办理，是指公共、公益事业，比如办理居住证等。 因此，社区大部分直接针对老百姓的管理权限，都是因协助政府办理而产生的，他本身并没有权利。 第四、社区权力的制约 社区的权利并不是毫无制约的，根据上述情况可看出，社区属于居民自治组织，对全体居民负责，那么全体居民就有权利决定社区的相关事务，具体的方式包括居民委员会选举和居民委员会临时会议。 根据《组织法》规定，居民委员会的主任、副主任、委员由本辖区内每户居民派代表选举产生，根据居民意见，也可以由居民小组派代表选举产生。 居民委员会的成员是需要选举的，选票在居民手中。 而第十条规定，居民委员会向居民会议负责并报告工作，居民会议由居民委员会召集和主持，五分之一以上的居民、户或者三分之一以上的居民小组提议，可以召开临时会议。 涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 总结一下，假设社区就是一个公司，居委会成员就是公司的董事会，而全体居民是公司的股东，可以召开股东会。 一般事情是董事会决定，如果股东认为董事会干的有问题，可以召开股东会，否决董事会的决定，甚至撤换董事会成员。 因为股东会才是公司最高权力机构。 同理，社区的最高权力机构是人民。 这是法律赋予我们的权利。 |
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