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在欧陆争霸问题上，英国一贯坚持英格兰第二帝国时期首相帕麦斯顿（1784~1865）的原则：“我们没有永久的同盟者和永久的敌人，我们只有经常不变的永久利益，我们的行动就应该以这些利益为转移”。 帕麦斯顿任英国首相时，一贯奉行内部保守、对外扩张政策，他两次发动侵略中国的鸦片战争并镇压太平天国革命，还挑起克里米亚战争，与俄国争夺地盘，同时在英属印度，镇压印度民族起义，美国南北战争时，支持南方奴隶主集团。 而第一次世界大战结束后的《凡尔赛和约》，确立了法国对德国的优势，奠定了法国在欧洲大陆的霸权地位。 当时的法国，拥有欧洲最强大的陆军并建立了协约国体制，成为英国最危险的竞争者。 扶德抑法，在法德之间确立一种既相互冲突又彼此牵制的关系，藉以维护自己在欧洲的仲裁国地位，是英国在一次大战后，很长一个时期内所追求的目标。 所以，英法在欧洲争夺霸权，构成了整个二十年代及三十年代初期，欧洲国际关系的主要矛盾。 但是，随着法西斯德国巧妙利用英法争霸这一深刻矛盾，争取英国的支持，而达到毁约扩军、增强经济、军事实力，并与日本和意大利建立侵略同盟之后，英、法同德意的矛盾，也就逐渐成为主要矛盾，而英法之间的矛盾则退居次要地位。 为了两国的既得利益和自身安全，英国和法国的立场，逐渐趋于一致。 1924年以后，由于道威斯计划的援助，德国实力日增，法国要求维持《凡尔赛和约》规定的领土和边界现状，德国亦试图调整对法关系，争取恢复大国地位，于是，欧洲各国在美国的支持下，决定召开会议，进一步协调各国之间的关系。 1925年10月16日，英国、法国、德国、意大利、比利时、捷克斯洛伐克、波兰七国代表，在瑞士洛迦诺举行会议，会上通过了8个文件，史称《洛迦诺公约》。  瑞士洛迦诺7国会议现场 公约于1925年12月1日在伦敦正式签字，其主要内容包括： 一、洛迦诺会议最后议定书； 二、德、比、法、意、英《相互保证条约》，又称《莱茵保安公约》，规定德、法、比互相保证德比、德法边界不受侵犯，遵守《凡尔赛和约》关于莱茵区非军事化的规定，英意充当保证国，承担援助被侵略国的义务； 三、德比、德法、德波、德捷之间的《仲裁条约》，规定德国和比、法、波、捷用和平方式解决彼此间的纠纷，每一组缔约国分别设立一个常设调解委员会处理双方间的问题； 四、法波、法捷间的《保障条约》，规定在抵御遭受无端袭击时互相支援。 洛迦诺公约签订后，德国的国际政治地位有所提高，不久参加了国际联盟，并取得了国联行政院常任理事的席位。 但公约签订的结果，使法国受到削弱，丧失作为战胜国对德国的制裁权，自身安全需要英、意的保证，德国是主要受益者，取得与法国平等的地位，为其恢复政治大国奠定基础。 但是，法西斯德国得寸进尺，1936年3月7日，德国违反《洛迦诺公约》，派兵重占莱茵兰非军事区。 接着，法国寻求英国谈判，请求支持，但因故中断，，转而求助于美国，美国考虑到自身的安全，与法国等15国签订了《非战公约》 面对严峻形势，3月19日，英法两国在伦敦举行参谋部人员会议，双方达成协议，决定“建立联系，以便对那种遭到无端的侵略而要采取战争措施的技术条件做好准备”。 1937年，英、法两国军事人员进行互访，此举使得双方军事合作有所加强。 当年12月，法国空军部长前往伦敦与英国空军部长进行会谈后，决定派出一个技术代表团，去英国学习借鉴空军建设问题，1938年1月底，法国技术代表团按期到法英国，进行了为期1个多星期的访问。 1938年3月，德国吞并邻国奥地利后，从而处于从三面包围捷克斯洛伐克的有利地位，而使捷克的所谓“马其诺防线”失去作用。 事先，法国陆军总司令甘末林曾指出，一旦德国人完成了他们莱茵河的防线，他们将成为中欧的主人，因为，法国那时将无法再进行有效的干涉。 面对这种情况，英法加快了军事合作的步伐，4月4日，甘末林向法国政府建议：立即同英国进行军事谈判，以求达成建立联合参谋部的协议。此外，还应当考虑扩大两国军事合作范围，将现在空军方面的合作扩展到陆军和海军方面去。 1938年4月24日，英、法两国就建立军事同盟在巴黎举行会谈，双方对政治合作的范围、军事手段、指挥和军事行动等方面的问题进行了有益的讨论。 双方认为，必须建立一个由两国政治官员和军事首脑组成的战争领导机构，该组织担负的任务是：协调两国的外交政策；制定相互配合的补给、运输和生产计划；确定发起行动的共同指令；在法国面临德国和意大利进攻的情况下，英国必须承担援助法国的义务。 双方还认为，应当建立一个战争联合指挥机关，统一进行作战指挥，发布军事命令。  英国首相张伯伦 4月28日和29日，英国首相张伯伦、外交大臣哈利法克斯同法国总理达拉第、外长博内，进行了深入会谈，两国政府首脑商定了双方进行军事谈判的原则。 5月23日，英国作战与情报机构负责人接见法国驻英武官，后者被告知说，4月末两国政府首脑的会谈，使重新开始已经中断的1936年会谈，不再存在任何困难。 英方提议派一名英国军官，去参观法国的登陆港口，以便实施1936年协议中，英国向法国派遣远征军的条款，并答应就战争物资交换情报。 此时，为使英法两国可以集中力量来应付中欧的事变，英国政府正在谋求同意大利在地中海问题上取得和解。 1938年4月16日，英、意两国签订了一个协定，该协定实质上是英国让意大利在埃塞俄比亚和西班牙自由行动，想以此来打动意大利，使其在中欧问题上表示出善意。 而此时的法国则认为，意大利怀有侵略企图，它已成为法国的冤家对头，这种意见分歧，当然也会反映到两国的军事谈判中来。 但是，好在双方都一致认为，其主要威胁来自德国，分歧并未影响两国加强军事合作的进程。 在1938年9月捷克发生危机的日子里，法国政府曾询问英国政府，如果法国受到德军入侵，能得到何种军事援助。 英国答复说，在战争开始6个月里，可派出2个非机械化师和150架飞机。 9月27日，张伯伦同法国代表会晤时说：“我们现在知道，捷克斯洛伐克政府决意抵抗。法国政府已明确表示，如果发生这种情况，它将履行其条约义务。我们曾多次公开申明，我们不能对法国遭受德国影响或征服视而不见。如果法国处境危机，我们将出兵援助。英国政府将说到做到，决不会自食其言。” 1938年11月下半月，英国首相张伯伦会见了法国总理达拉第，两国政府首脑就各自的备战情况交换了意见。 达拉第说，法国政府正在发展军火生产，1938年法国拥有飞机2600架，准备今后每月生产400架。张伯伦则说，到1939年夏末，英国将每月生产700～800架。 1938年12月，德国外长里宾特洛甫和沙赫特访问巴黎，此行的表面目的是签订《德法宣言》，但更深层的动机却是离间英法关系，从访问的结果来看，后一目的并未达到。 会谈中，在与里宾特洛普会谈中，法国外长博内再三强调，英法团结的根本重要性和不可动摇性。 他明确指出，从长远来说，德法关系的真正改善，如果不同时存在与此相平行的英德关系的改善的话，那是不可思议的。 他说：《慕尼黑协定》已使法国在东欧的主要盟国捷克斯洛伐克遭到肢解，法国历经多年苦心经营，在东欧同波兰、南斯拉夫和罗马尼亚建立起来的同盟，也处在风雨飘摇之中，因此，法国不能再失去英国。 实际上，慕尼黑会议后，英、法等西方国家曾满以为德国的矛头可能会指向乌克兰，但是，在新年到来的时候，在西方国家的首都，却传来越来越令人不安的消息。 1939年1月30日，英国驻巴黎武官报告说，根据法国总参谋部的材料，希特勒即将进攻西方，而不是东方。 同月，英国政府向美国总统罗斯福通报说，英国政府掌握了德国有可能在东方战役开始之前，向西方国家发动进攻的情报。 面对德国日益严重的威胁，英国首相张伯伦，在1939年2月6日，发表了英法团结声明。 声明说：“利益上的一致，把法国和我国联系在一起，因此，任何危及法国切身利益的威胁，不管它来自何方，都不可避免地会迫使我国向法国提供援助。” 2月10日，法国政府表示，如果英国由于德国入侵荷兰而卷入战争，它将支持英国，如果因德国入侵瑞士而发生战争，英国政府则应给予法国对应的支持保证。  法国总统勒布伦（中） 与此同时，英、法政府决定，它们的参谋本部之间的对话必须“比过去范围更广，性质更加亲密”。 1939年3月15日，德国出兵占领了整个捷克斯洛伐克，此举，不但使德国的军事、经济实力都有了很大增长，而且，侵略行动的又一次轻易得手，进一步刺激了希特勒的侵略野心，促使他更快地采取下一个行动。 这时，在欧洲争霸斗争中，英法所面对的形势更加险恶，英法统治集团中，越来越多的人认识到，一味妥协退让，是满足不了希特勒的野心的，而且，时至今日，英法已到了退无可退的地步。 为商议对策、协调行动，法国总统勒布伦和外长博内，于3月21日出访英国。 在两国外长的会谈中，英国外交大臣哈利法克斯深有感触地说：“只要纳粹分子还在执政，欧洲和平的希望就是渺茫的”。 双方就对德作战时相互支援的措施和在对德作战中“波兰的突出意义”交换了意见。 3月22日，勒布伦、张伯伦举行会谈，双方相互通报了飞机生产情况，同日，英法互换照会。 照会规定，当一方遭到侵略时，另一方有提供军事援助的义务。 照会还规定，对比利时和荷兰的安全提供保证，英法军事同盟遂告形成。 此时，世界上出现了两大对立的军事同盟体系，战争的火药味，也越来越浓，战争的脚步声越来越近了。 |
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