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20世纪50至60年代，西伊里安问题一直是困扰印度尼西亚与美国双方的关键问题。西伊里安原是荷属东印度群岛的组成部分，在1949年荷兰同印尼签署的圆桌会议协定中，双方就这一问题未能达成共识。荷兰认为，西伊里安的巴布亚人在种族和文化上与印度尼西亚人不同，西伊里安问题与印尼独立无关。印尼认为，“荷兰继续占领西伊里安既不合法，政治上也不能容忍；印度尼西亚这个新兴国家的领土完整，有待于最后根除荷兰殖民统治的残迹”。 争取美国的支持，对印尼收复西伊里安来说至关重要。但是，艾森豪威尔政府在西伊里安问题上却是严守中立，在联合国就印尼多次提出的议案进行表决时，美国都投了弃权票。在建立有领导的民主之后，苏加诺改变了通过联合国以外交手段收复西伊里安的政策，表示要通过“外科手术式的行动”解决这一问题。由于美国拒绝印尼政府关于提供重型武器的要求，印尼转向了苏联购买武器。1960年2月，赫鲁晓夫飞抵这个“兄弟国家”，进行了友好访问。之后的1961年1月，苏联和印尼签订了武器交易协定，苏联向印尼提供约5亿美元的军事援助，其中包括支援了1艘68比斯型巡洋舰、6艘30бис型驱逐舰、12艘613型潜艇等。  印尼伊里安号巡洋舰，原苏联斯维尔德洛夫级奥尔忠尼启则号 也就在这个月1961年1月肯尼迪就任美国总统之后，美国对第三世界和不结盟国家的政策发生了改变。肯尼迪认为，第三世界目前已成为民主制度和共产主义之间的一个极其重要的战场，而杜勒斯用以反对中立主义的那一套经文法器，实际上只能损害美国的立场，并驱使发展中国家倒向莫斯科和北京。只要新兴国家不挑战美国的根本利益，美国将接受新兴国家在冷战中保持中立的现实，甚至容忍它们在与美国和西方打交道时表现出来的可以理解的敌意。为了抵消苏联对印尼的经济和军事援助所产生的政治影响，缓解印尼由于殖民主义问题倒向共产主义阵营的趋势，肯尼迪政府开始改变在西伊里安问题上的中立政策，试图通过外交手段使荷兰从西伊里安体面的撤出。  1961年4月肯尼迪与苏加诺 1961年底，印尼和荷兰之间围绕西伊里安发生了小规模的军事冲突，而为了表示声援，苏军远程航空兵奉命在1962年从重型轰炸航空兵第56师派出1个航空兵大队的图-16KC轰炸机来到雅加达。根据安排，轰炸机大队安排在了西努沙登加拉省首府马塔兰（Maratam），它位于龙目岛，与知名旅游胜地巴厘岛隔海相望，飞行时间只需半小时，距离争议的省份-西伊里安大概500公里远。随后，油料、弹药以及一切相关的设备与物资都运到了该地。不多久，就有3架图-16KC轰炸机处于随时待命状态。 图-16KC轰炸机主要挂载КС-1 Комета反舰导弹，配有Кобальт-М导航雷达。这个系列苏联海军航空兵自身并未装备，而是出口给埃及和印度尼西亚，共有40架，分别是15架和25架。 苏联远程航空兵的行动使得印尼更加积极在当地采取了行动。而美国出于自身目的，考虑到如果印尼和荷兰之间的军事对抗一旦演变为战争，美国将被迫在联合国公开反对印尼，并终止对印尼的援助，从而迫使印尼完全依赖东方阵营。在这种情况下，肯尼迪政府向荷兰政府施加了外交压力。  图-16轰炸机群 在两大国的双重压力下，最终促使印尼和荷兰在1962年8月签署了和平解决西伊里安问题的协议。对于肯尼迪政府来说，和平解决西伊里安问题，不仅可以避免一场地区冲突，改变苏联借支持印尼收复西伊里安而扩大在印尼的政治影响和势力，最为重要的是肯尼迪政府可以借此有利机会把苏加诺的注意力由激进的反殖民主义转向解决印尼国内的经济和社会问题，消除社会贫困这一印尼共产党存在的社会基础。 而对于苏联来说，也通过这个事件扩大了在东南亚的影响。而随着西伊里安问题的解决，苏军航空兵大队人员的任务也随之改变，开始训练印度尼西亚空军人员掌握飞行图-16轰炸机的技术，因为苏联最高决策层已经决定这批飞机不再回到苏联而是移交给印度尼西亚。当时，印度尼西亚共得到25架轰炸机，编成了航空兵第41和第42大队，部署在雅加达附近机场。这是一项艰巨的任务，因为印度尼西亚之前从未有过这种类似的大型轰炸机，而且也缺乏相应的航空图表和精通航空术语的人才。所有的人员培训依然放在了马塔兰。经过6个月的努力，印度尼西亚空军终于可以自己驾驶图-16轰炸机；而地面保障人员则又再花费了4个月时间终于掌握了日常维护工作。为此，参与此次任务的许多人员都获得了红旗勋章。不过很不幸的是，当印尼与苏联关系破裂后，由于缺乏零备件，最终这些飞机在70年代初废弃不用。  图-16KC轰炸机的KC-1导弹 |
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