 专精特新中小企业在中国制造业的转型升级中也扮演着重要角色。在中国提出2025制造强国的发展目标之后，中国制造向中国创造的转变就成为一个必然的选择。由于制造业为中国带来了经济增长和就业的诸多机会，如何推进中国制造业转型升级，也需要通过专精特新中小企业的发展来提供强有力的推进力量，从而与那些不断发展的中国本土大型制造业企业的拉动作用形成有效互补与相互增强。 典型地，参考《科技日报》在2018年公布的35项“卡脖子”技术清单以及提及的60项中国还未完全掌握的核心技术清单，我们对专精特新上市公司的主营业务情况进行文本分析，其中，将“卡脖子”技术清单与专精特新企业的经营范围以及主营产品名称文本进行匹配分析。在文本分析过程中，我们首先对技术关键词进行模糊处理以增加潜在匹配结果，再对匹配结果进行筛查以剔除不符合要求的企业。 从匹配结果来看，约74 家公司的主营业务与“卡脖子”技术相关，占专精特新上市公司样本的10.3%，共涉及16项“卡脖子”技术，包括光刻胶、芯片、ITO靶材、微球、锂电池隔膜等约101 家公司的主营业务与核心技术相关，占专精特新上市公司样本的14%，共涉及15项核心技术，包括半导体材料、工业机器人、海水淡化、量子计算、稀有金属等。 专精特新中小企业的发展方向在政策建立伊始就有较为明确的表述。例如2016年工业和信息化部正式发布的《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》，提出“专精特新中小企业培育工程，鼓励专业化发展、鼓励精细化发展、支持特色化发展、支持新颖化发展”。 换言之，“专精特新”分别指的是“专业化、精细化、特色化、新颖化”。然而，值得指出的是，尽管政府部门在“专精特新”的发展方向和发展目标上非常明确，在政策实施上也具有相当的持续性，但在“专、精、特、新”的内涵界定方面在不同程度上存在着相互交叉和边界模糊的问题。例如在《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号）中要求专精特新“小巨人”企业认定需同时满足专、精、特、新、链、品六个方面指标。 不过，被纳入到“精细化指标”中的“企业资产负债率不高于70%”，其实与精细化这个特征维度并没有逻辑上的直接关联又譬如“特色化指标”中要求“主导产品在全国细分市场占有率达到10%以上”，而市场占有率、业务增长率和盈利水平这些指标通常是整个企业竞争优势的体现，或者说是“专精特新”这四个维度的共同作用结果，而不仅仅是与“特”这个维度有关联。 此外，在专精特新企业的评估过程中，所选取的指标依赖于主观判断的偏多（尤其是精细化和特色化这两个方面），这会带来评估结果稳定性上的潜在问题。譬如在上述这个统一标准出台之前，各地政府所出台的发展专精特新中小企业的相关文件中，不同省市给出的标准和要求存在着不少的差异性，可能由于不同政策的战略考量不同，也可能是“专精特新”特征内涵不明确的原因。 事实上，“专精特新”特征上的模糊性，不仅仅会对政策实施产生影响，更是会由于这些政策在企业发展上的导向性作用造成中小企业在自身战略和发展方向的认知上出现偏差，或者是在战略实施过程中缺乏战略一致性。 在分析对象上，本报告围绕着719家专精特新“小巨人”上市公司（包括2021年及之前在A股主板、创业板、科创板、北京证券交易所（“北交所”）、新三板³上市或挂牌，名单详见附录）展开。 依据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号），专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。 2018年，为了建立中小企业的梯度培育体系，国家工业和信息化部发布了《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》。 自此，到目前为止，一共公布了4批专精特新“小巨人”企业名单，第一批248家（2018年），第二批1744家（2020年），第三批2930家（2021年），以及最近公示的第四批4357家（2022年）。
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