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驻外大使是副司级及以上级别干部，中国驻外使节的衔级从高到低为大使、公使、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书与随员七等。大使全称“特命全权大使”，是外交使节的最高级别。而大使一般又分为五个等级，一级为副部级大使，二级为正司级，三、四级为副司级大使或领事，五级为处级大使或领事。目前中国驻外大使均为副司级及以上级别，其中二、三级占绝大比例。随着中国外交规模的扩大与关系的提升，目前处级大使已经成为历史。而九个最高级别即副部级外交国家对于中国的外交关系走向至关重要，其级别的变动也直接反应中国外交主要战略的变迁。大使的主要职责是：同驻在国政府保持政治联系，促进两国正常关系的发展，研究驻在国的情况和内外政策，保护本国国家权益。大使享有代表本国和进行外交活动的权利，享有外交特权，同时，也有尊重驻在国法律、秩序、风俗习惯和承担不干涉该国内政的义务。 我国有多少位副部级的大使？中国驻外大使级别我国外交人员的衔级分为七个等级，分别是：大使、公使、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。 其中，大使是最高等级的外交官，全称是“特命全权大使”，是国家元首向其他国家元首派遣的代表，代表国家进行外交活动，享有完全的外交特权和豁免权。 目前，我国绝大部分的驻外大使都是正厅级干部，少部分是副厅级干部。 但是，少数派驻大国或国际组织的大使（代表、使团团长）因为职责重要，会明确为副部级，也就是所谓的副部级大使。 目前，我国的副部级大使共有17位，分别是： 第一类，是驻联合国常任理事国的大使（4位）。由于常任理事国在世界上的地位举足轻重，大使明确为副部级没有任何的争议，驻美国、俄罗斯、英国、法国大使也是最早明确为副部级的。 第二类，是驻金砖国家的大使（3位）。金砖国家是指中国、俄罗斯、印度、巴西、南非，是世界新兴市场的代表，影响力较为突出，因此，驻金砖国家的大使也逐渐高配为副部级。 其中，驻印度大使、驻巴西大使是2009年明确为副部级，而驻南非大使是2010年明确为副部级。 第三类，是部分重要国家（4位）。目前，除了常任理事国和金砖国家之外，我国还在4个国家派遣了副部级大使，分别是： 1、朝鲜 由于中朝关系的特殊性，驻朝鲜大使也是最早明确为副部级的，和4个常任理事国是同批的。 2、日本 作为亚洲最早、也是最强的发达国家之一，加上中日关系的特殊性，1993年驻日大使就明确为副部级了。 3、德国 作为欧洲经济最发达的国家，1997年驻德大使明确为副部级。 4、埃及 埃及是阿拉伯国家联盟总部所在地，驻埃及大使都会同时兼任“阿拉伯国家联盟全权代表”。 而阿拉伯世界在国际格局中也占据了重要的地位，驻埃及大使也升格为了副部级。 可以看到，不是所有发达国家的大使都是副部级，例如驻韩国、加拿大、意大利大使都是正厅级。 第四类，是驻重要国际组织的大使、代表（4位）。1、常驻联合国（纽约总部）代表、特命全权大使 2、常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、特命全权大使 这两位明确为副部级是没有任何疑问的。 3、驻欧盟使团团长、特命全权大使 作为最大的发达国家联合体，中欧关系自然也是重中之重。 4、常驻世界贸易组织代表、特命全权大使 世贸组织对世界经济的影响力有目共睹，代表（大使）自然也会明确副部级。值得注意的是，由于驻世贸组织主要负责经济有关工作，代表（大使）一般从商务部产生，是独一无二的。 另外，驻世贸代表（大使）也会兼任“常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表”。 第五类，是外交部驻港、澳特派员公署的特派员（2位）。外交部驻香港、澳门的特派员公署主要负责处理港、澳的外交事务，特派员虽然本质不属于大使，但也按照大使进行管理。 最后，介绍一下副部级大使的来源。除了常驻世贸组织代表一般由商务部部长助理晋升而来之外，其它大使主要有以下几种来源： 1、从外交部副部长平调。最典型的就是驻美国大使，由于中美关系的复杂性，最近几任的驻美大使基本都担任过外交部副部长。 2、从外交部部长助理提拔。值得注意的是，部长助理虽然也是中管干部，但仍是正厅级，外派担任副部级大使属于提拔的范畴，例如现任的驻南非大使。 3、从外交部司长提拔，例如现任的驻印度大使就是这样提拔的。 4、驻外大使转岗提拔，主要指正厅级大使晋升而来，例如现在的驻法国大使就是驻加拿大大使转岗提拔。 5、从其它对外机构选拔，例如现在的驻朝鲜大使就是从中联部副部长平调。
首先，我们聊聊我国古代的外交机构。在我国古代历史上，历代王朝基本上都采用了宗藩体系。作为宗主国，我国与各地的藩属国，确立了宗藩关系，例如琉球、安南等等。在古代王朝的各个机构中，朝廷上分为了三省六部制。到了明朝统治时期，则是出现了内阁与六部。清朝统治时期，又衍生出了军机处与六部的格局模式。 在六部中，礼部的工作非常复杂，例如教育、礼仪、外交等各方面的工作，都需要礼部负责。在清朝统治时期，理藩院也兼顾了一部分外交的工作。但无论是礼部，还是理藩院，都是不完善的，并不算专业的外交机构。首先，自身的机构设计就不完善，等级比较低。第二，没有向各国派遣外交人员，对于国外的一系列变化，并不了解、也不清楚。 因此，在1840年的鸦片战争期间，作为最高统治者，道光皇帝竟然问出了“英国到新疆有没有旱路可通、英国与俄罗斯是否接壤”等一系列外行话。近代历史上，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，开启了割地赔款模式。第二次鸦片战争之后，在西方列强的威胁、要求下，清朝不得不设立了总理各国事务衙门。 这个机构相当于清朝最初期的专门外交机构，到了1900年的庚子战争之后，清朝把总理各国事务衙门更名为外务部。随后，西方列强还强迫清朝在东交民巷划定了使馆区。此时，清朝的统治已经摇摇欲坠，各地的农民起义连续不断。在这样的情况下，为了挽救自己的统治，清朝开始了著名的清末改革。其中，向西方列强派遣大使和公使，就是其中的一部分。 1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂局面。在三四十年代，先后经历了抗日战争、解放战争。1949年2月，北平和平解放以后，解放军部队有计划进入了北平城区。当时，毛主席英明睿智，专门强调：“北平解放是全国打出来的，入城式是全部解放军的入城式。入城队伍一定要从东交民巷经过……旧中国这里是帝国主义的天地，中国的军警都不得进入。而今，北平解放了，中国人民解放军从这里昂首阔步通过，宣告那段耻辱的历史结束了。” 解放军部队军纪严明、训练有素，以整齐的步伐穿过了东交民巷。第二天，有外国报纸报道：“中国人民解放军入城，规模空前未有，士气十分高涨，装备异常精良，实为一支强大的有战斗力的部队……” 新中国成立以后，设立了新的外交机构，并且提出了“打扫干净屋子再请客”的方针。至于国际上现在推行的外交准则，基本上起源于1961年的《维也纳外交关系公约》。当时，由于正处于冷战时期，大国霸权的情况尤为明显。此外，进入五六十年代以后，在亚非拉各地，出现了一系列的新兴国家。各国的外交模式不一样，出现了混杂的情况。 1961年，《维也纳外交关系公约》通过以后，一方面规范了各国的外交机构和模式，另一方面对大国霸权起到了一定的遏制作用。当时，确立了各国的外交关系等级为：大使级、公使级、代办级。大使级最高，代办级最低。1975年11月，我国加入了《维也纳外交关系公约》。 我们一个个分开讲，大使级外交关系属于最高的外交关系，大使的全称是“全权特命大使。”有权请求驻在国最高领导层的接见，与驻地国的各种高级官员进行谈判。大使拥有代表本国进行外交活动的权利，享有外交特权。至于公使，公使属于第二级的外交关系，公使在实质地位、职务以及所享受的外交特权等方面，与大使的区别不是太大。 在西方部分国家，公使和大使基本上是混合使用的。最低的一级就是代办级，请注意，大使、公使都是由本国最高层任命的。至于代办，则是由外交部任命的。从机构上，就存在明显的差异。如果两个国家的关系属于代办级，表明双方的外交关系是不完全的，存在各方面的实际性问题。1972年之前，我国与英国的外交关系就是代办级。 1972年之后，提升为大使级。代办级机构不设立大使或者公使，一般由参赞负责。也许大家会问，如果外交关系降至代办级以后，两国关系仍在恶化，会降至什么级别呢？如果两国关系继续恶化，会撤销代办级，仅仅设立个联络处。联络处意味着非正式的外交关系，也标志着关系的进一步恶化。 关于外交风云中的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。 |
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