建设高素质产业大军，推进产业强市——市政协九届四次常委会会议委员发言摘要

11月30日，市政协召开九届四次常委会会议，围绕“建设高素质产业大军，推进产业强市”主题开展协商议政，11名委员和市工商联围绕主题作现场发言和书面交流。此为发言摘要。

以职业教育高质量推动产业大军高素质

省政协委员、市政协常委、民盟市委主委杨晓勤

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快构建高质量职业教育体系，是建设高素质产业大军的重要举措。

优化职业教育资源配置，推进职业院校高质量发展。在发展理念上，构建全员全过程全方位育人格局，将工匠精神培育融入基础教育，分类推进职业院校高质量发展；在专业布局上，围绕“四群八链”设立先进制造、新能源、人工智能、现代农业等新兴专业；在师资力量上，建立职业技术师范院校培养和在职教师继续教育“双轨制”培训体系，提高校内“双师型”教师比例。

深化产教融合协同育人，创新高技能人才培养模式。在高技能人才培养体系上构建以企业为主体、学校为基础、政府推动和社会参与相结合的新模式，建立“院校企业学院”；在中国特色学徒制探索上实行“订单式”培养，构建以就业为导向、工学结合的合作培养机制；在人才培养资源供给上实施职业技能培训共建共享行动，搭建“互联网职业技能培训”平台。

细化职业教育支持政策，完善高技能人才激励机制。在职称评定上扩大企业技能人才评价自主权，为高技能人才提供职业发展晋升通道；在学历互认上建立职业院校和普通高校教育双向互动通道，实行中职、专科、本科贯通培养；在薪资待遇上提高产业工人底薪，建立技能人才技术水平与薪酬等级挂钩制度。

强化全社会宣传引导，营造职业教育良好舆论氛围。在“镇江工匠”认定上要层次更高、范围更广，设立“镇江工匠日”；在高技能人才使用上要打破学历、身份限制，在事业单位招聘中适当面向技能人才；在媒体宣传上要形成全社会支持职业教育、尊重产业工人的氛围。

建立晋升机制　营造幸福文化

增强产业人才在企业中的归属感

市政协委员、镇江奇美化工有限公司党委书记、副总经理金德良

作为用工主体，企业应在聚焦“四群八链”、吸纳产业人才等方面切实履行主体责任。

完善企业人才培养、使用、评价、考核和晋升机制，提高员工待遇水平，畅通职业发展通道。企业人力资源部门可根据员工年度绩效考评结果，核发员工当年的绩效特别奖金，并逐年调增员工的工资底薪；对工作绩效优秀、持续学习进步的一线工人，择优推荐晋升转入专业技术岗位；对一线技术岗位和专业技术岗位的卓越人员，择优推荐转入管理岗位。一线技术岗位、专业技术岗位、管理岗位各个体系内都应有完善的晋升制度，保持晋升通道畅通完整。

营造企业幸福文化氛围，增强员工幸福感和凝聚力。依托企业的党组织、工会组织，建立篮球、羽毛球、乒乓球、钓鱼、登山、慢跑等职工社团组织，鼓励员工踊跃参加活动，建立员工之间团结、合作、和谐的幸福文化。企业还可以依据经营效益，适当建设一些体育文化设施和场地，支持员工开展各种社团活动和竞技活动，不断增强员工的荣誉感、凝聚力。

推动建立企业年金制度，提高职工对企业的归属感。鼓励具备条件的企业建立企业年金制度，增加企业员工的职业安全感和归属感，让人才愿意留下来，并与企业共同成长。

企业要高度重视产业人才培养

市政协委员、江苏九鼎轩餐饮管理有限公司董事长王红旗

“将军是打出来的”，未来企业之间重在比拼专业化、品牌价值，对外以顾客体验为本，对内以“奋斗者物心双幸福”为基点，将能力建在能打胜仗的组织上。

第一，打造有文化牵引、愿景、使命和价值观的企业。吸引志同道合的行业精英，提供公平、共生的合伙制平台，让想干事、肯干事的伙伴，用双手创造美好，实现个人、企业、行业、国家共生共赢的生态圈。

第二，经营企业以“人”为本是第一要务。要围绕企业发展战略解码，落地企业文化和思想，把能力建在组织上，培养德才兼备的经营管理者。要把本该做的事认真做好，既要仰望星空，又要脚踏实地。走出去、请进来，对标各行业优秀标杆，与行业协会交流互动、学习共享。企业培养人才最好的方法，就是外部吸引与内部提拔两者兼顾，形成以根养根的师徒制文化，传帮带、树标杆、干中练，通过多个岗位的考核认证，成为合格经营者。

第三，企业经营管理团队还须与市场发展共同成长，时时要有危机感。成为学习型组织，不断优化、迭代认知边界。以创新发展、顾客为本的经营理念，优化标准流程，持续提升效率，成为行业标杆。主动发起行业交流会，相互学习，实现资源共享，共同助力建设高素质产业大军，推进产业强市战略。

推进产业人才学院建设及校政企合作

市政协委员、江苏睿泰数字产业园有限公司总经理张蕾

构建以“政行校企”为核心、“产学研创”为重点、实施“岗课赛证”融合育人的发展模式，是促进镇江产业人才学院建设及校政企合作的关键。

发挥“政行校企”聚核效应，联合共建产业学院。行业协会要收集分析产业信息，双向指导校企合作，为政府提供决策咨询，推动产业发展与人才培养。同时，行业协会要与企业、学校紧密联系，共同为教学质量、学生实习、实训就业提供必要条件与保障措施，实现“政行校企”四方共创共建高水平产业学院。

聚焦“产学研创”工作重点，强化产业协同育人。进一步推动“产学研创”一体化进程，实现驻镇院校专业群与地方重点产业无缝对接，形成地方产业人才库；增加专业教师进企业的交流学习时长，打造距离企业近、专业水平高的师资队伍；联同创新载体构建创客空间，打造由“专业教师+企业工程师+创业导师”组成的复合型指导团队，引导驻镇院校师生融入区域核心产业发展。

实施“岗课赛证”融合育人，探索产业人才培养。产业学院应以“课”为载体，不断调整课程体系，以课改实现专业与产业之间的无缝对接；推进以“岗”促教，以企业真实项目为实训案例，开展理论实践一体化教学；加强“课赛”融通，充分发挥“以赛促教”“以赛促学”“以赛促改”的作用；加强“课证”融通，融合行业1+X证书、企业认证等内容，培养全方位适应地方产业转型升级的高素质技能人才。

加快推动高端产业人才“蓄水池”扩容赋能

市政协委员、市政协镇江新区工委主任孙家政

建设高素质产业大军，首要的是为高端产业人才“蓄水池”扩容赋能，以高端人才集聚推进产业强市战略。

紧抓招商、夯实基础。产业项目是人才实现价值、成就事业的最佳舞台。“四群八链”作为市委确定的战略性新兴产业，人才集聚度强，科技含量高。在跑起来的过程中，新区尝到了招商引智带来高端人才集聚的甜头，但随着宏观经济形势变化、招商政策收紧、招商难度加大，我们愈加期待市委市政府给予强有力的支持。

做优平台、增强动能。相较于感情留人、待遇留人，事业留人更为人才所重视。建议成立专班服务，实施精准举措，推动江苏大学、江苏科技大学与企业科技团队深度融合，让在校硕博士早日介入企业研发课题，让科学家走进课堂面对面传道授业解惑，让更多的科研站所、中心活跃起来，让优秀毕业生留在镇江成就事业成为自觉。

美化环境、强力吸附。企业人才除了关心科研等事业平台，还很现实地关注城市基础教育、医疗保障、居住及交通环境。建议围绕人才需求制定十年规划，如名师名医引进计划、人才社区建设计划、现代服务业提升计划等，持续发力，久久为功，真正把镇江建设成为“创新创业福地、山水花园名城”。

做好做足产业人才权益保障

市政协委员、江苏南昆仑律师事务所高级合伙人王小清

建设高素质产业大军，加强产业人才的权益保障至关重要。

产业人才权益保障政策有待完善。一是产业人才权益保障措施以地方性政策为主，法律效力层次有待提升。建议从产业人才培养、引进使用管理、知识产权保护、科技创新、探索性强与风险高的科研项目免责等方面，起草出台一部系统的、全生态链的产业人才权益保障专门性地方性法规，形成以地方性法规为主体、地方性政策为配套的产业人才权益保障体系。二是部分人才政策重承诺、轻落实。建议对于相关单位违反人才政策的行为，规定具体罚则与监督措施。三是产业人才政策受益对象界定范围偏窄。建议将律师事务所、会计师事务所等中介机构纳入人才政策范围，不再采用一事一议的方式。四是产业人才政策的权益保障偏重于物质利益保障。建议丰富精神权益内涵，加大对产业人才政策的精神权益保障。

产业人才权益保障法律意识有待提升。以劳动权益为例，劳动者（尤其是基础产业人才）足额获得劳动报酬、依法参加社会保险、休息等权利被侵犯的现象时有发生，因克扣工资与加班费导致的劳动仲裁及诉讼案常有发生。一个劳动者拿着两个人的工资干着三个人的活，看似高收入，其实严重违反劳动法。建议加大普法力度，进一步强化《劳动法》及劳动权益保护等权益保障的法律意识。

企业家站前台当主角

镇江市工商业联合会

企业是经济发展的主体，企业家在高素质产业大军建设中发挥着关键作用。

真心爱才，弘扬企业家精神。给予企业家尊重，持续开展优秀中国特色社会主义事业建设者、劳动模范、人民奖章等评先表扬，设立“优秀企业家”奖项和“企业家日”；搭建政企沟通平台，做实涉企政策制定征询机制，用好协商议事平台，解决好企业的“急难愁盼”；优化营商环境，提升政务服务水平，吸引更多企业来镇投资兴业。

悉心育才，提升企业家素养。加强企业家培训，个性化定制课程，开设企业人才学历提升绿色通道；重视企业代际传承问题，建立年轻一代企业家数据库，完善企业家综合评价体系；强化政治安排，推荐“三强一好”企业家担任“两代表一委员”、工商联常执委等，拓宽参与社会活动主渠道；支持企业、商会创办自培训机构，为企业量身打造高素质人才梯队。

倾心引才，壮大企业家队伍。完善人才招引政策，对企业高管群体缴纳的个人所得税地方入库部分，可划出专款支持其在镇江投资兴业；发挥以商引商作用，引导企业家为城市代言，为产业招商，讲好镇江创业创新故事；探索建立职业经理人制度，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，畅通管理层与职业经理人身份转换通道。

精心用才，发挥企业家作用。大力弘扬工匠精神，确保工匠人才政治上有荣誉、社会上有地位、职业上有保障、经济上有实惠；鼓励企业强化创新激励机制，协商落实职工参与技术革新、发明创造、科技创新的奖励措施，实现技高者多得、多创者多得。

推进更全面校地合作

市政协委员、市社科联主席于伟

镇江高校职校众多、教育资源丰富，推进校地合作是建设高素质产业大军的务实之举。

把人才合作作为校地合作的重要内容。在建立校地合作联席会议制度、统筹推进校地合作事项的基础上，明确政府和高校牵头部门，常态化、系统性、高层次协调推进校地人才合作。结合镇江产业发展需要，排出校地人才合作年度实事项目，以实实在在的人才项目破解产业强市战略中的人才困境。

把产教融合作为人才合作的重要抓手。在产业对接专业上力求更高的耦合度，引导高校根据“四群八链”发展重点优化学科专业设置。在专业服务企业上力求更强的精准度，鼓励高校与企业供需对接、优势互补，建设一批如大全电器、丹阳眼镜等特色产业学院。

把高校人才作为人才合作的重要对象。在“以优对优”上下功夫，定期召开校企对接会，鼓励高校优秀人才与产业优势企业供需对接。在“以才引才”上下功夫，发挥高校人才的人脉优势、高校资源的科技优势，校企合作，以才引才。在“以师带师”上下功夫，组织高校教师走进企业开展专业技能培训，带出一批产业技师、技能工匠。

把互联互动作为人才合作的重要方法。推进双向共建，共建长山产教融合园区、镇江国家大学科技园、大学生众创平台、产业人才服务中心，打造校地合作示范平台。推进双向挂职，选送一批高校专业教师入企挂职，参与企业科研工作和人才培养；选送一批企业骨干、技师工匠入校挂职，担任产业教授。推进双向激励，强化高校人才科研成果就地转化质效考核，强化企业产业人才突出贡献奖励。

把企业主体作用发挥到最大

市政协委员、句容市委常委、统战部长、句容市政协党组副书记高发巧

新时代背景下推进产业强市，需从企业端、政策端双向发力，综合施策。

建设高素质产业大军需提升企业服务质量。一方面，企业期盼提升生产性服务效率，建议成立土地报批工作专班，全程研究和化解土地报批前的各要件；运行市级土地收储中心平台，实现弹性供地。另一方面，企业期盼开展实体经济资产权证化专项行动，实现资产流通，降低融资成本。

建设高素质产业大军需强化企业人才培养。要建设产业工人实训平台，重点建设企业学院、链主企业产业学院、分工种的工匠学院、校企共建的实训基地和劳模工匠工作室。要出台产业普工和技术工人引进专项政策。加强人力资源市场建设，注重引进高端人力资源机构和技校合作单位；探索建立劳务合作社，最大限度挖掘本地劳动力资源；提升企业生活服务水平，支持大项目、大企业建设厂区劳动公寓。

建设高素质产业大军需加强企业自身建设。要建立思想政治教育矩阵，在企业内部构建以企业官微为龙头的思想教育平台，在企业外部发挥好红色教育基地和理想信念教育基地的作用，并加大在产业工人中发展党员力度；要弘扬企业家精神，强化企业家荣誉激励，设立市、镇两级企业接待日制度，建立企业问题清单和工作清单推进机制；要发挥劳模工匠示范引领作用，建立劳模和工匠人才创新工作室，带动更多产业工人提升职业素养和职业能力。

弘扬工匠精神　建设工匠大军

市政协委员、镇江高专财经商贸学院副院长兰洪元

镇江弘扬工匠精神，建设工匠大军，需要解答好三个问题：

缺的工匠从哪儿来？引进固然可以解决急用的工匠需求，但存在流动性强、水土不服等弊端，本土培养、土生土长的工匠更适岗、更留得住。工匠的来源应注重“外引内培”，且“培”大于“引”，培育的主体应该是企业，企业应尽力将自己的员工培养成为工匠型人才。

有了工匠怎么用？对于用人单位而言，如果引进人才只是为了装“门面”、当“花瓶”，给高薪、股权、住房等丰厚待遇，往往会出现短期内人才奔涌汇聚、时间一长却人岗不适的局面，给不了人才进一步成长的空间。建议充分考虑人岗匹配度，结合企业特色、岗位特点科学引才育才用才，做到量体裁衣、人岗相符。

好的工匠怎么留？提起工匠精神，人们习惯于向德国看齐，学习其制造业中精细、专注的质量文化，却往往忽略成就德国工匠精神的一个基础性前提：工匠们拥有很高的社会地位和令人羡慕的薪酬待遇。公开资料显示，德国技工工资高于全国平均工资，不少行业的技工工资远高于普通公务员，甚至高过大学教授。建议我市企业在基本工资定级、津贴补贴、绩效奖励等方面，都把技术技能水平作为重要参考因素，摒弃重学历、轻技能的固有观念，更多地考虑人才所创造的价值。

培育实用型人才　推动乡村振兴

市政协委员、市政协农业和农村委主任吴当

推动乡村振兴，实现农业农村现代化，离不开大批实用型人才的坚实支撑。

用能人、育新人、引高人，不拘一格选贤任能。要用好能人，强化“选用管育”，纳入实用人才数据库动态管理；要培育新人，鼓励受过良好教育的农村青年、院校毕业生、外出务工人员、复员退伍军人等返乡创业，孵化支持农村“双创”；要广纳高人，通过农业项目、园区建设、企业载体，广泛引进各类专家、投资主体为农村产业发展提供科技动能。

建立农村职业培训制度，推广订单式培养模式。加大乡村职业教育投入力度，设置区域性农村职业培训中心，推动乡村现代职业教育体系建设。市、县、乡统筹推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训，使产业园区、农业龙头企业、专业合作社成为农村职业培训体系的重要阵地。

重视服务平台建设，为人才成长提供优良土壤。完善城乡公共就业创业服务体系，整合政策指导、金融支持、资源配置、营销网络、包装设计等资源，为工商资本下乡和农村经济实体服务。建立农民工返乡创业服务机制，支持农民就地就近创业，建设农村创客平台。引导农村人才创办领办家庭农场，开发运营乡村旅游、康体养老等新产业新业态，助推农业龙头企业延伸产业链。

培育新型经营主体，发挥农业企业的人才蓄水放水作用。注重发挥农业企业在引才引智、辐射带动方面的重要作用，通过土地规模经营、特色产业区域布局、打造品牌、产业融合等发展路径，引导农业向规模化、机械化、智能化、舒适化方向发展。

加强人力资源市场化建设

市政协委员、江苏协丰供应链管理有限公司董事长程华九

加强人力资源市场化建设，对镇江建设高素质产业大军、推进产业强市战略具有重要意义。

提升人力资源服务业市场化水平。推进省、市劳务合作平台建设，紧密对接中西部地区技工院校和人力资源机构，引进产业强市战略所需的优质劳动力；加强与上海、苏州等发达地区的人力资源服务机构跨区域合作，引进急需紧缺高端人才来镇创新创业；大力引进全国知名人力资源服务机构入驻镇江，鼓励其与本地企业深化人力资源领域合作。

提升人力资源服务业专业化水平。强化人力资源服务业高层次人才培养，提高从业人员专业化水平；聚焦新生代就业群体，完善支持在镇高校、职业院校发展的政策措施，提升职业院校发展水平；深化产教融合，开展校企合作，发展校外实习实训基地，培养工学合一的应用型青年人才。

提升人力资源服务业数字化水平。开发人才与就业信息网络和手机客户端系统，方便用人单位和求职者查询信息、办理业务；搭建城乡一体的人力资源网络服务平台，推动街道、社区与各级人力资源市场实时联网，实现城乡劳动力统一管理和人力资源市场信息共享；推广招才引智“云模式”，大力倡导“云推介”“云洽谈”“云签约”“云直播”等方式，搭建才企线上对接桥梁。

推进人力资源市场规范化管理。定期开展规范人力资源市场秩序专项行动，重点查处各类违法违规行为，确保全市人力资源服务市场健康发展。