建设程序指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。它是建设经验的科学总结，是项目建设客观规律的反映，是科学决策和顺利进行项目建设的重要保证。 一般大中型项目从建设前期工作到建设、投产要经历以下几个阶段： 1．项目建议书阶段 项目建议书是要求建设某一具体项目的建设文件，其作用是推荐一个拟建的项目。项目建议书经批准后，便可进行详细的可行性研究工作。这个阶段安全部门一般不参与。 2．可行性研究阶段 项目建议书一经批准，即可进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学分析和论证。不同行业的建设项目，其可行性研究内容有不同的侧重点。 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，报告的编制必须具有相当的深度和准确性。可行性报告中有一篇非常重要的章节，那就是安全专篇。安全部门在此阶段主要是审核安全专篇的科学性论证情况，并对其合理性进行评估，提出修改意见或建议。 3．项目设计阶段 设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是建设设计的具体化，是组织施工的依据。根据建设项目的不同，设计过程一般分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需求，增加技术设计（扩大初步设计）阶段。安全部门要提出工程项目的安全需求，主要包括环境、设备设施、安全装置设施、人机工程等。这个阶段，领导们一般想不起安全部门，因此安全部门要积极参与。主要看设计是否满足国家法律法规及其他要求，是否解决了现场长期存在的隐患，是否符合企业内部安全管控的要求。 4．施工阶段 施工阶段一般包括：建设准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、施工验收阶段。 (1)建设准备阶段:项目开工前做好各项准备工作，其主要内容包括：征地、拆迁、场地平整；完成施工用电、水、路等工程；组织材料、设备订货、施工招标、投标，择优选定施工单位；组织好项目建设的管理团队、管理办法等。安全部门负责办理各种准入手续、组织施工人员进场前的安全培训、编制安全生产责任制和各类安全制度。
(2)建设实施阶段:建设项目一经批准开工建设，项目即进入建设实施阶段。在此阶段，建构筑物建设、设备基础、设备安装等按照顺序，依次开工建设。安全部门在建设阶段主要检查现场的违章和隐患，督促建设单位进行隐患整改。 (3)生产准备阶段:在建设项目竣工前，在全面施工的同时，建设单位要做投产前的各项生产准备工作，以保证及时投产，尽快达到设计产能。生产准备工作有：组织专门管理体系或指挥机构；制定和颁布必要的管理制度和生产操作规程；招收和培训生产骨干和技术人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和竣工验收等工作；生产物资准备，主要是落实材料、产品、燃料、水、电、气等的来源，组织工具、器具、备品等的制造和订货；生产技术准备，设计资料的汇总，各种开工方案、岗位操作的编制等。生产准备阶段主要看试车方案中的安全措施是否合理，应急预案准备是否充分。
(4)施工验收阶段：固定资产投资计划的建设项目，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产的使用条件，不论新建、改建、扩建、迁建项目，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的手续。此阶段要重点关注安全装置设施是否齐全有效，各类设备设施手续是否完备（如行车、压力容器等需要取得质监局发放的合格证） ①竣工验收的标准：根据国家规定，建设项目竣工验收，交付使用，应达到以下条件：生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建成，满足生产要求；工艺设备安装配套，经联动试车合格，能生产出设计规定的产品；其它必要的辅助构筑物能适应投产初期的需要；生产准备工作能适应投产初期的要求。这时候就要组织编制安全操作规程和标准化作业手册了。 有的建设项目基本符合竣工验收标准，只是零星工程或非主要设备未按设计全部建设，但不影响正常生产，亦可办理竣工验收手续。剩余工程，应限期完成。 ②竣工验收的准备工作:建设单位竣工验收准备工作有：整理技术资料。包括土建、安装方面及各种有关的合同、文件、试生产的报告等；编制竣工决算书等。 5．建设项目后评估阶段 建设项目后评估是工程项目竣工投产运行一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。一般分两个阶段：项目单位自评价，上级部门组织的后评价。 (1)项目单位自我后评价由项目单位负责，也叫自评价。所有的建设项目在竣工投产一段时间后，都应进行自我评价。主要工作有：组织准备：成立后评价小组，制定工作计划；资料准备：包括前期工作资料、设备、材料采购的实施资料、项目实施阶段的资料、项目竣工验收报告、项目运行阶段生产汇总、经济效益资料等；编制自评价报告。 (2)上级部门组织对项目进行审查评价，形成建设项目后评价报告，提出考核建议。 |
|
|
