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作为山东省会城市，济南市下辖了10个区和2个县，总计12个区县。在明清时期，济南府曾经下辖了4个州、26个县。那么，济南市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。
首先，我们聊聊山东省的历史。山东省历史悠久，孕育了璀璨的文明。由于在春秋战国时期，山东省属于齐国和鲁国的控制区。因此，又被称为齐鲁大地、孔孟之乡。山东省的人们非常朴实，有韧劲。在古代历史上，山东一直是历代王朝募兵的主要地区。山东省属于人口大省、粮食大省，山东省的小麦、蔬菜等等，占据了很大的比例。 山东省的总人口，超过了1亿人，仅次于广东省。从经济总量来说，仅次于广东省和江苏省。山东省内，拥有2个万亿城市，在全国各个省份中，这样的情况并不多见。但是在历史的长河中，山东省先后遭遇了一系列的自然灾害，例如旱灾、蝗灾、潮灾、黄河改道等等。在清朝统治的末期，出现了著名的闯关东，就以山东人为主。
我们仔细聊聊山东省的区划历史，13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。因为元朝缺乏地方管理经验，看着地图上的几百个州府、几千个县，元朝有点头疼。各种复杂的人口、耕地、粮食数据，也是眼花缭乱。 因为，仅仅是耕地就分为了旱地、水浇地等几个类型，还分为了上中下几个等级。各个地区种植的农作物五花八门，根本认不全。依靠唐宋时期的州县两级区划，并不符合元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，也有自己的问题和缺陷。最终，元朝结合了宋朝23路的经验，在元朝行省的基础上，推出了行省制度，把全国划分为10个行省。
例如辽阳行省、江西行省、四川行省等等，起初，山东隶属于行中书省。不过，元朝虽然设立了行省制度，但并不完善，各方面的问题很多。首先，各省的区划不合理，经常调整区划，管理难度很大。例如在元朝统治的末期，鉴于山东的重要性，元朝又设立了山东行省。第二，各地区的管理机构粗犷，相互重叠，而且效率非常低。 因此，1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际情况，对元朝行省进行了全面的调整，各个省份陆续设立。到了明朝第三位皇帝朱棣在位时期，由于明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划结构。顺便说一下，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期基本设立的，例如山东省、福建省、浙江省、江西省等等。
与当代的区划相比，差异非常小。在山东省内，设立了一系列的州府，例如济南府、兖州府、东昌府、青州府、莱州府、济宁州等等。其中，省会济南府的管辖区，非常庞大，一口气管理了4个散州和26个县。例如历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、肥城县、青城县、陵县等等。 17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，根据自己的需要，对各地的区划进行的调整。在山东省内部，由于部分散州被升级为直隶州，济南府下辖的县，下降到了15个，分别是：历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县等等。
1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东地理位置重要，各地军阀反复争夺，各地区的经济遭到了严重破坏。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，战后重建、恢复生产、经济建设等各方面的工作先后开始。与此同时，济南的地位非常重要，一系列重大项目在济南设立。当时，济南设立了地级市，管辖区非常小。 只有市区，没有管理一个县。济南外围的各个县，都隶属于泰安专区管理。当时，山东省内设立了一系列的专区，例如惠民专区、德州专区、泰安专区等等。1955年，根据济南市的市区情况，划分了10个区，例如北园区、黄台区等等。1958年，泰安专区被撤销，下辖的大部分县，划入了济南市，济南市的管辖区大大扩大。
例如章丘县、历城县、宁阳县、新泰县等等，都划入了济南市管理。1960年，聊城专区下辖的肥城县，划入了济南市管理。不过，济南市下辖的平阴县，划入了菏泽专区管理。不过，这样的情况持续时间并不长，1961年，泰安专区重新设立。济南市下辖的县，只剩下了历城县。在60年代，虽然山东省内的区划，出现了一系列调整。 但济南市的区划并没有调整，一直是1个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，山东省的各个专区，也更名为地区。1978年，为了扩大济南市的管辖区，泰安地区的章丘县、长清县，划入了济南市管理。进入80年代，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，改为了地级市。至于原来的地级市，管辖范围开始扩大。
1985年，泰安地区被撤销，设立泰安地级市的同时，平阴县划入了济南市管理。1987年，随着济南市的城市扩大、人口增长，济南市的历城县被撤销，设立了历城区。1989年，德州地区的济阳县、商河县，划入了济南市管理。截至这个时候，济南市的基本区划轮廓形成。
随着济南市下辖各个县的巨大发展，1992年，章丘县被改为了章丘县级市。进入21世纪以后，随着城区面积进一步扩大和经济投入的加大，济南市下辖的长清县、章丘市、济阳县，陆续改为了长清区、章丘区和济阳区。再加上莱芜市被撤销，形成的莱芜区、钢城区。济南市最终形成了10个区、2个县的区划，历经了一系列的调整。
不得不说，近年来，济南市的发展非常迅猛，成为了万亿GDP城市，与合肥、西安等城市相当。根据一位德州的朋友描述，济南对邹平、齐河一直“很有想法。” 济南市属于山东省16个地级市之一，同时也是山东省的省会城市。总人口900多万，下辖了12个区县，GDP超过了1万亿。那么，济南市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。  我们再聊聊山东省的具体情况。山东省属于我国的经济大省、人口大省、粮食大省，山东省的GDP总量超过7万亿，在全国各个省份中，仅次于广东省、江苏省，排名第三位。山东省的总人口达到了1.01亿人，仅次于广东省，排名全国第二位。山东省的粮食产量非常高，例如小麦、玉米等等。此外，山东省的蔬菜产量也非常大。
山东省的部分地区，到处都是蔬菜基地和蔬菜大棚。山东省总计下辖了16个地级市，当然，济南市、青岛市属于副省级城市。济南市属于山东省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。济南市总人口920多万人，在山东省排名第4位。济南市下辖了10个区、2个县，总计12个区县。2020年，济南市的GDP总量达到了1.01万亿，属于万亿俱乐部城市。 济南市历史悠久，文化璀璨。因趵突泉在济南境内，因此，济南市又被称为泉城。在古代历史上，济南市的地位至关重要。从明朝统治时期开始，济南府成为了山东省的省会。当时，济南府管辖范围非常辽阔，一口气下辖了26个县。分别是：历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、肥城县、青城县、陵县、新泰县、莱芜县、德平县、平原县、阳信县、海丰县、乐陵县、商河县、利津县、沾化县、蒲台县等等。 那么，济南市12个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，，我国各省的大体区划，基本上稳定下来。在清朝嘉庆皇帝在位时期，山东省形成了10个府的区划结构，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府。 其中，作为山东省的省会，济南府下辖了1个散州、15个县，分别是：德州、历城县、章丘县、邹平县、淄川县、长山县、新城县、齐河县、齐东县、济阳县、禹城县、临邑县、长清县、陵县、德平县、平原县。由此可见，济南府比当代济南市的区划大得多。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。 在这一时期，山东各地遭受了一系列的自然灾害，例如潮灾、旱灾、水灾等等。再加上军阀混战不断，各地经济遭受了严重的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，山东省划分了一系列的专区，例如泰安专区、惠民专区等等。 建国初期，鉴于济南市的重要性，设立了济南地级市。不过，在五六十年代，当时的地级市并不下辖县，只管理主城区。济南市外围的各个县，隶属于泰安专区管理。至于济南市的主城区，划分为12个区，主要是市内6个区、郊区6个区。当时的各个区，没有名字，从第1区一直排行到第12区。1954年，济南市的12个区被压缩为10个。 市内5个区、郊区5个区，各个区仍然只有编号。随着济南市城市的框架形成，各个区只有编号，存在很大的问题。1955年，济南市的10个区，分别命名为：历下区、泺源区、市中区、槐荫区、天桥区、黄台区、北园区、段店区、药山区、玉符区。1956年，济南市的主城区再次进行了区划调整，泺源区被撤销。北园区、黄台区、段店区、药山区、玉符区等5个区，合并为郊区。 此时，济南市形成了5个区的区划，分别是：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、郊区。50年代末期，在山东省新一轮的区划变迁中，泰安专区被撤销，下辖的各个县，划入了济南市管理。这一阶段，济南市的管辖范围大大扩大，除了主城区之外，还管辖了泰安县级市、章丘县、长清县、莱芜县、新泰县、历城县、宁阳县、平阴县、肥城县、新汶县级市等地。 同一年，济南市的市中区被撤销，组建了市东区。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管辖的区县太多，反而增加了城市管理的压力。因此，1961年，泰安专区重新组建，济南市下辖的大部分县，划入了泰安专区管理。济南市的市东区被撤销，重新组建了市中区。截至60年代中期，济南市总计下辖了5个区、1个县。 分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、郊区、历城县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，山东省的各个专区也陆续更名。进入70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。与此同时，各个地级市的管辖范围，开始进一步扩大。 为了扩大济南市的管辖范围，从而建设一系列的重要项目。1978年，章丘县、长清县，划入了济南市管理。1985年，平阴县划入了济南市管理。1987年，济南市的郊区和历城县被合并，共同组建了历城区。1989年，济阳县、商河县，划入了济南市管理。1992年，章丘县被撤销，设立了章丘县级市。 截至1992年，济南市合计下辖了5个区、1个县级市、4个县，合计10个区县，分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘县级市、长清县、济阳县、商河县、平阴县。济南市的区划结构，维持了20多年时间。进入21世纪以后，才出现了进一步的变化。进入21世纪以后，随着济南市城区面积的进一步扩大，城市人口进一步增加。 在近现代历史上，山东省遭遇了一系列的自然灾害，例如黄河改道、旱灾、蝗灾、潮灾等等。在这样的生存环境下，清朝统治的末期，很多山东省开始了著名的“闯关东。”1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东省的地理位置非常重要，各路军阀反复争夺，各地经济造成了很大的破坏。按照当时的记录，在各种灾害相互影响下，山东、河南两省百姓的日子很苦。 一转眼到了建国的初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，在山东省内设立了一系列的专区，例如胶州专区、台枣专区等等。鉴于济南市的重要地位，济南市被确立为地级市。下辖了12个区，不过，当时的各个区没有具体的名字，分为了市内6区、郊区6区。到了1954年，调整为市内5区、郊区5区。 1955年，随着城市建设的进一步开展，济南市下辖的10个区，更名为：历下区、泺源区、市中区、槐荫区、天桥区、黄台区、北园区、段店区、药山区、玉符区。不过，这样的格局仅仅持续了1年。1956年，泺源区被撤销。北园区、黄台区、段店区、药山区、玉符区等5个区，合并为郊区。此后，济南市的区划调整为：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、郊区。 不过，济南市的管辖范围不算大，外围的各个县，隶属于周边的专区管理。1958年，泰安专区被撤销，泰安县级市、章丘县、长清县、莱芜县、新泰县、历城县、宁阳县，划入了济南市管理。同一年，市中区被撤销，设立了市东区。1959年，平阴县、肥城县，划入了济南市管理，济南市的管辖范围进一步扩大。出于管理需要，济南市在几个乡镇的基础上，设立了新汶县级市。 由于管辖的区域太多，按照五六十年代的交通、通讯条件，反而出现了各方面的问题。因此，1961年，泰安专区重新设立，济南市下辖的大部分县，重新划入了泰安专区管理。同一年，市东区被撤销，重新设立市中区。截至这个时候，济南市下辖了5个区、1个县，分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、郊区、历城县。 70年代末期，随着我国各地经济持续高速发展。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始出现大规模的调整。与此同时，原有的地级市管辖范围，开始进一步扩大。1978年，章丘县、长清县，划入了济南市管理，济南市的区划调整为5个区、3个县。进入80年代以后，1985年，平阴县划入了济南市管理。 1987年，历城县、郊区被撤销，合并为历城区。1989年，济阳县、商河县，划入了济南市管理。此时，济南市的区划调整为5个区、5个县，分别是：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘县、长清县、济阳县、商河县、平阴县。1992年，章丘县被撤销，设立了章丘县级市。进入21世纪以后，随着济南市城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。 2001年，长清县被撤销，设立了长清区。2016年，章丘市被撤销，设立了章丘区。2018年，济阳县被撤销，设立了济阳区。此时，济南市形成了8个区、2个县的区划格局。2019年，莱芜地级市被撤销，划入了济南市管理。随后，设立了莱芜区、钢城区。截至这个时候，济南市10个区、2个县的区划格局，已经彻底形成。 分别是：市中区、历下区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县。当然，出于发展经济的需要，济南市还设立了高新区、开发区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，一般不会计算在内。 |
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