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杭州市目前下辖了10个区、2个县和1个县级市，总计13个区县，人口达到了1190多万。一个问题出现了，杭州市13个区县的区划模式，是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。不得不说，浙江省的人口增长，堪称迅猛。
首先，我们聊聊浙江省的历史。浙江省属于我国沿海省份，也是我国的经济大省。例如浙江省的杭州市、宁波市，都属于万亿GDP城市。顺便说一下，近年来，浙江省的人口增长非常迅猛。10年前，浙江省总人口为5440多万。现在，已经达到了6450多万，人口增长超过了1000万。当然，除了人口自然增长之外，还有大量的外来人口流入浙江省。 并且在浙江省各地工作、定居，从另一个角度，反映了浙江省对其他省份的吸引力。其实，浙江省的历史非常悠久，孕育了璀璨的文明。例如在春秋战国时期的越国，主要控制区就是浙江地区。从地质结构来说，在影视剧《大明王朝1566》中，出现了“七山二水一分田”的说法。因此，早在隋唐时期，浙江各地就积极发展海洋贸易，例如杭州、宁波、温州等地。
在南宋统治时期，杭州成为了南宋的都城。当时，出现了“上有天堂，下有苏杭”的说法。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、南宋、大理国等政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。但随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。因为元朝缺乏地方管理经验，看着地图上的几百个州府、几千个县，元朝有点茫然。 各种密密麻麻的人口、耕地、粮食数据，例如耕地，分为了旱地、水浇地、沙土地、梯田、丘陵地等等，每个类型还分为了甲乙丙丁几个等级。各地种植的农作物五花八门，元朝之前都没有见过。唐宋两朝长期沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适，因为忙不过来。唐朝的15道和宋朝的23路，都有自己的漏洞，也非常不合适。
最后，元朝结合宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础上，加上自己的需要，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江西行省、四川行省等等。其实，浙江隶属于江浙行省，省会就在杭州府。元朝虽然设立了行省制度，但各方面的问题很多，并不完善。首先，各省的区划不合理，造成管理难度很大。 其次，地方上的机构相互重叠，效率很低。元朝采用了4级区划的模式，1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，重新调整了各地的区划。在明成祖朱棣在位时期，明朝迁都以后，形成了南北直隶与13个省的区划模式。不得不说，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如浙江省、江西省、福建省等等。
与现在的区划相比，非常接近。在浙江省内，省会确立在杭州府，并且设立了各个州府，例如杭州府、宁波府、嘉兴府、绍兴府、温州府等等。其中，杭州府下辖了钱塘县、仁和县、余杭县、临安县、新城县、海宁县、富阳县等9个县。17世纪中期，清朝确立自己的统治以后，并且进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。 在浙江省内，区划调整幅度非常小。进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝签署了各种条约，开始了割地赔款模式。当时，外来资本开始进入杭州、宁波等地。不得不说，从地理位置来说，杭州的地理位置非常好，堪称是得天独厚。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段，各个地区的经济，遭到了严重破坏。
一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设阶段的工作，一系列重要项目陆续展开。在浙江省内，设立了杭州、宁波等几个地级市，不过杭州市的管辖区只有市区和郊区。因为杭州市的外围，有一个临安专区。 1953年，临安专区撤销以后，富阳县等2个县，划入了杭州市管理。到了1958年，宁波专区下辖的萧山县，划入了杭州市管理。1960年，嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县等地，陆陆续续划入了杭州市管理，杭州市的管辖范围进一步扩大。1963年，金华专区下辖的淳安县、建德县，先后划入了杭州市。此时，杭州市的基本框架已经形成。
60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，浙江省下辖的各个专区也改为了地区。进入80年代初期，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展的需要，我国各个省份下辖的地区，陆续改为了地级市。1983年开始，浙江省内陆续设立了嘉兴市、湖州市、绍兴市等地级市。最终，总计形成了11个地级市。不过，杭州市的区划轮廓没有变化。 在90年代，杭州市除了下辖6个区之外，还下辖了萧山县级市、桐庐县、余杭县级市、临安县、建德县、富阳县、淳安县等地。随着杭州市的持续发展，市区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。进入21世纪以后，萧山县级市改为了萧山区、余杭县级市改为了余杭区。富阳县级市改为了富阳区，临安县级市改为了临安区。
再加上杭州市区内的几个区调整，总计形成了10个区、2个县、1个县级市的区划格局。不得不说，近年来，杭州市各方面的发展非常迅速，人口达到了1190多万，GDP总量排名全国第8位。有人认为，杭州市具备成为沿海国际性大都市的潜力。
作为省会城市，杭州市的发展非常迅猛，甚至有机会冲击“第五城。”在浙江省内，杭州市是综合实力最强的城市。截至2021年，杭州市的总人口达到了1220多万人，属于千万人口的大都市。2021年，杭州市的GDP总量为1.81万亿，在全国主要城市中，一直名列前茅。目前，杭州市下辖了10个区、1个县级市、2个县，合计13个区县。 分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。至于杭州市13个区县的区划格局，历经了好几个阶段的变迁。
众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断完善和调整，逐步形成了各省的区划轮廓。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，浙江省总计划分为11个府，分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、绍兴府、宁波府、严州府、衢州府、处州府、台州府、温州府、金华府。在浙江省内，还出现了上八府和下三府的说法。其中，宁波府为上八府之首。 杭州府、嘉兴府、湖州府等三个府，被称为下三府。当时，杭州府下辖了9个县，分别是：钱塘县、仁和县、海宁县、富阳县、余杭县、临安县、於潜县、新城县、昌化县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。由于军阀们相互破坏，对各地经济造成了极大的破坏。
一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、休养生息、发展经济的阶段。在浙江省内，设立了一系列的专区，例如宁波专区、临安专区、金华专区。鉴于杭州市的重要性，杭州市设立为地级市，与周边的各个专区并立。不过，当年的地级市仅仅管理主城区，并不下辖县。当时，杭州市周边的各个县，基本上隶属于临安专区管理。 起初，临安专区下辖了余杭县、於潜县、新登县、孝丰县、安吉县、临安县、武康县、富阳县、昌化县、桐庐县、分水县等地。1951年，为了扩大杭州市的管辖范围，杭县划入了杭州市管理。1953年，临安专区撤销，原本下辖的各个县，划入了周边各个专区管理。当时，杭州市的主城区，划分为8个区，分别是：上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区。
随着杭州市的城区规划变迁，笕桥区、艮山区、中城区被陆续撤销，杭州市的主城区调整为5个区，分别是：上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区。1958年，在浙江省新一轮的区划变迁中，杭州市下辖的杭县被撤销，设立了郊区。同时，宁波专区的萧山县、嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县、淳安县、建德县，开始陆续划入杭州市管理。 请注意，萧山县曾经长期隶属于绍兴管理。直到现在，很多萧山人对绍兴仍有很深的情怀。截至60年代中期，杭州市的大体区划轮廓，基本上稳定下来。60年代末期，全国所有的专区调整为地区以后，浙江省的各个专区陆续更名。70年代末期，我国进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，各省下辖的地区开始进行区划调整。
与此同时，很多地级市的管辖范围进一步扩大。作为东南沿海省份，浙江省的反应非常快。1978年，杭州市设立了半山区。在八九十年代，杭州市确立了“沿江、跨江、向东走”的发展战略，发展非常迅猛。1990年，半山区被撤销。1996年，杭州市组建了滨江区。此时，滨江区与其他5个区，组成了杭州市的主城六区的格局。 同一阶段，杭州市的萧山县、余杭县被撤销，设立了县级市。截至2000年，杭州市下辖了6个区、2个县级市、5个县，分别是：上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山县级市、余杭县级市、桐庐县、临安县、建德县、富阳县、淳安县。进入21世纪以后，杭州市的主城区进一步扩大，城市人口进一步增加。
2001年，萧山县级市、余杭县级市被撤销，先后设立了萧山区、余杭区。2014年，富阳县级市被撤销，设立了富阳区。2017年，临安县级市被撤销，设立了临安区。2021年，杭州市的主城区再次出现了大规模的调整，江干区、下城区被撤销，设立了临平区、钱塘区。
此时，杭州市10个区、1个县级市、2个县的区划格局基本形成。当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，杭州市陆续组建了几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况比较特殊，一般不会计算在内。
再聊聊浙江省的具体情况。浙江省是我国的经济强省、人口大省，2020年，浙江省的GDP总量为6.46万亿。排名全国第4位，仅次于粤、苏、鲁三个省份。按照2020年七普统计的数据，浙江省总人口6400多万。在全国各个省份中，这样的人口基数也是比较靠前的。浙江省总计下辖了11个地级市，杭州市属于其中之一。
与此同时，杭州市也是我国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一。按照2020年七普统计数据，杭州市总人口1193万，接近1200万人的水平。2020年，杭州市的GDP总量，达到了1.61万亿，属于全国前列。杭州市下辖了10个区、2个县、1个县级市，总计13个区县。当然，杭州市13个区划的过程，历经了几个阶段的变迁。  从宋朝时期开始，东南地区的杭州、苏州等地，已经成为了朝廷的赋税重地。在南宋统治时期，杭州成为了南宋政权的首都。在明清两朝，杭州府又成为了浙江省的省会。在明朝统治时期，浙江省被划分为11个府，分别是杭州府、嘉兴府、湖州府、绍兴府、宁波府、严州府、衢州府、处州府、台州府、温州府、金华府。其中，又有上八府和下三府的说法。 杭州府、嘉兴府、湖州府被称为下三府，东南八府则为上八府，宁波府为上八府之首。当时，杭州市下辖了9个县，分别是：钱塘县、仁和县、海宁县、富阳县、余杭县、临安县、於潜县、新城县、昌化县。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，并且对各省区划进行一定规模的调整，形成了18个省的区划格局。清朝统治时期，杭州府的区划调整幅度非常小。 在近现代历史上，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，不得不开放了一系列的通商口岸，签署了各种条约。其中，各国列强开始争夺杭州、宁波等等，这一地区的经济发展潜力非常大。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。浙江省各地遭到了严重的破坏，例如著名的西湖十景，遭到了极大的破坏，很多建筑已经残破不堪。 一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。在浙江省内，划分了一系列的专区，例如温州专区、金华专区等等。当时，杭州市下辖了上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区等8个区，但没有下辖县和县级市。杭州市外围的各个县，基本上隶属于临安专区。 临安专区下辖了余杭县、於潜县、新登县、孝丰县、安吉县、临安县、武康县、富阳县、昌化县、桐庐县、分水县等地。1951年，杭县划入了杭州市管理。1953年，临安专区撤销，下辖的各个县，划入了周边的金华专区、嘉兴专区。50年代，杭州市内的各个区，出现了一系列的调整。笕桥区、艮山区、中城区被陆续撤销，截至1957年，杭州市调整为5个区。 分别是：上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区。至于杭县，1958年，杭县被撤销，成为了杭州市的郊区。1961年，又与余杭县合并，组成了新的余杭县。1958年，杭州市的区划变化很大。宁波专区的萧山县，划入了杭州市管理。到了1960年，嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县，陆续划入了杭州市。1963年，金华专区下辖的淳安县、建德县，先后划入了杭州市。 在这一阶段，杭州市的基本框架已经基本形成。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，浙江省下辖的各个专区也改为了地区。70年代末期，随着我国各地经济持续高速发展，很多省份下辖的地区，为了适应时代发展的需要，调整为地级市。此外，一些原有地级市的区划，也出现了比较大的变化。 在经济发展的过程中，杭州市提出了“沿江、跨江、向东走”的战略，被称为“从西湖时代迈向钱塘江时代。”1994年，杭州市被确立为副省级城市。1996年，杭州市设立了滨江区。滨江区和其他5个区，组成了杭州市的主城六区。与此同时，杭州市下辖的萧县、余杭县，被提升为县级市。此外，还下辖了桐庐县、临安县、建德县、富阳县、淳安县。 进入21世纪以后，随着杭州市的持续发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，萧山县级市、余杭县级市被撤销，设立了余杭区、萧山区。当时，杭州市钱塘江两岸飞速崛起，出现了“两岸高楼林立，比翼双飞”的气象。随着杭州市城区的进一步扩大，2014年，富阳县级市被撤销，设立了富阳区。2017年，临安县级市被撤销，设立了临安区。 2021年，杭州市的主城区，又出现了比较大的变化。江干区、下城区被撤销，设立了临平区、钱塘区。截至这个时候，杭州市10个区、1个县级市、2个县的区划，已经彻底形成。总计13个区县，分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。 当然，出于经济发展的需要，杭州市还设立了高新区等几个区。不过，这几个区的情况特殊，一般不会计算在内。按照2021年的城区人口标准，杭州市被确立为特大城市。 |
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