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建设项目EPC模式是指总承包单位对项目的设计、采购、施工等方面全方位综合管理的承包模式。在EPC模式下，总承包单位需要同时承担设计单位和施工单位的责任和义务，包括进行整个建设项目的设计和组织实施工作，建筑材料及设备的选择和采购工作，在满足质量、安全、工期的要求下对项目的建造工作。在EPC模式下如何实施项目成本控制、造价全过程管理、提升项目经济效益成为了全过程造价控制单位的难题。因此，需要对EPC项目承包特点的分析，从项目设计、物资采购、施工管理等几个阶段探析相应的造价控制方法，以达到提升全过程造价控制水平的目的。” 一、全过程造价控制现状 全过程造价控制属于工程造价咨询的范畴，1988年国家计划委员会下发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知后，许多政府投资项目由建设单位委托造价咨询机构，实行了对工程建设全过程的造价控制和管理，大多数项目的全过程造价控制包括了招投标阶段、材料设备采购、总承包单位施工阶段、分包单位施工阶段的造价控制。但项目的方案设计、初步设计和施工图设计由设计单位独立完成，项目造价控制局限于咨询单位对施工单位的投资控制。随着工程总承包模式的推广，2017年国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中指出，建设工程应加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。由于项目决策是否科学合理将直接影响整个项目的成本状况，应当从项目决策时便开始建立一套完整的全过程造价控制体系。造价控制可以介入到设计阶段、招投标阶段、物资采购阶段、施工阶段、竣工阶段和运营阶段，造价控制的内容包括了技术、经济和管理相结合的综合咨询工作。随着近期EPC承包模式、PPP模式、融资建设等多种建设承包模式的推行，很多建设单位在设计阶段即引入咨询单位进行项目全过程造价控制。 二、EPC模式的特点 EPC英文全称为 三、项目设计阶段的造价控制 1、确定建设标准 在设计前期，设计人员应该以经批复的项目建议书和可行性研究报告确定建设标准，比如确定房建工程的建筑类别、道路工程的道路等级、装饰工程的装修标准、安装工程的功率参数等，这些标准直接影响着项目的投资额。项目投资阶段主要通过对各种方案的对比来选择出性价比最高的工程设计方案。由于设计阶段对工程造价的影响程度在70%以上，设计方案的对比和选择就显得尤为重要。在总体设计阶段，可以通过对拟采用设计方案的经济效益比较、价值工程比较、投资回收期比较等方式来确定最佳方案。 2、施工图设计阶段的造价控制 一般项目方案设计完成后即进入施工图设计，EPC项目在确定设计方案之后，可先进行初步设计，待设计概算确定之后，再进行施工图设计阶段。一般项目常采用的设计方式是规范设计，即在满足工程建设标准强制性条文和相应设计规范的前提下进行标准化设计，设计完成后再由造价人员编制设计概算和施工图预算，这种设计方式优点是能较好地满足设计规范和相关标准的要求，达到建筑或构筑物的使用要求，但往往不能控制好投资，易出现概算超估算，预算超概算的情况。 3、采用限额设计，减少工程投资 为了有效地控制投资，EPC项目可以采用限额设计的方式，减少工程投资。所谓限额设计，就是在分阶段分专业设计时，按照既定的投资或造价限额进行构思，满足设计标准和技术要求的过程。在设计过程中可以采用技术指标和造价指标相比较，一边设计一边调整，从而达到降低投资或造价额的目的。降低投资的措施常常是在保持使用功能不变的情况下，优化设计标准。例如软弱土换填，如果素土回填能满足压实度的要求，就不采用连砂石回填；支护桩的配筋，如果采用Φ16的钢筋可以达到防护的强度，就不必采用Φ22的钢筋配筋；同样是保温材料，在满足绝热系数的情况下，能选用价格低廉一些的离心玻璃棉，就没有必要采用昂贵的橡塑材料。有的关键设计节点也可采用价值工程进行性价比分析，在功能和成本之间进行取舍，以较低的或者稍高的成本获得同样的或者较高的使用功能。目前，较高标准的设计还可以运用BIM技术，在设计模型中置入常用的造价参数，通过调整模型可以输出满足需要的工程量，从而快捷准确地计算出分部分项工程造价，以便于对比限额进行设计调整。 四、物资采购阶段的造价控制 1、设备材料采购上的控制 建设项目中的物资采购包括建安工程设备材料采购和生产类设备材料采购，纳入全过程造价控制的主要是建安工程中的建筑设备材料采购。建安工程造价中大约有60%的组成是设备材料费，材料设备选用将会直接影响到整个工程项目建设的成本，对建安工程的造价高低起着决定性的作用，对建安工程的质量也起着关键性的作用。在满足工程质量、进度的要求下，EPC项目物资采购应尽量选择市场上优质的供货商，使用价廉物美、质量过硬、性价比高的设备和材料。 2、编制设备材料采购清单 设备材料采购前，总承包单位应当与设计单位对设备材料的规格型号、技术参数、数量、质量标准进行沟通，选择优质的品牌和供应商，确保拟购的材料设备满足设计和施工验收规范的要求，编制设备材料采购清单，经全过程造价控制单位审核后方可进行采购。 3、核查有价清单，核实清单价格 全过程造价控制单位首先应熟悉图纸，详细了解设计图纸中的材料和设备技术参数，检查有价清单的材料选型和项目特征与设计图纸中的参数是否与相符。然后对应图纸和有价清单，检查有价清单中的材料数量是否准确。由于EPC项目在招标前设计文件深度不足，有价清单的材料数量往往并不准确，需要在设计文件达到施工图深度后进一步核算。材料价格的核定是全过程造价控制中的关键环节，造价人员需根据承包合同的约定，核实可参照的价格来源，分期核定相应价格，对于由市场确定的材料价格部分，可采用咨询询价平台、走访建材市场、了解生产厂家等方式予以确定，大宗建筑材料和设备还需要做好与总承包单位商务谈判的准备工作。 4、加强对采购环节的监督管理 全过程造价控制单位还需设专人对采购环节进行监督管理，与施工人员确定好材料设备进场的时间以及数量，防止出现施工时供不应求或者供过于求的情况，确保设备材料的采购与施工的总体进度相符合。材料库房在设置前，参建各单位应根据总平面的方位、地势和朝向，选择有利于放置材料的地方设置材料库房，防止因为保存不当而出现损坏。材料和设备运输到施工现场以后还应该进行质量检测，确保无质量问题才能办理入库和用于施工现场。 五、施工阶段的造价控制 1、制定施工实施方案 总承包单位在根据拟定的施工进度计划开始施工后，全过程造价控制单位应依据咨询合同约定的造价控制工作范围，制定相应的实施方案。在施工管理过程中，一般要进行总承包合同条款中合同价的计算和审核，进行设计变更前的方案经济性比较，对承包合同条款涉及的造价管理，如对预付款、安全文明费、月进度款、变更款、索赔额等的审核，以及材料管理等咨询工作。 2、实地核实技术措施 在项目管理程序中，施工组织设计、专项施工方案、施工进度、施工质量等管理工作属于监理单位的管理范畴，但EPC模式下的造价管理需要考虑施工方案的工艺流程、施工的质量标准、施工的工期对造价的影响以及措施项中机械设备的实际使用情况。全过程造价控制单位可以对如何高效率地运转各种施工物资、改善施工方案、降低造价成本提出可行性建议。在施工过程中，全过程造价控制单位应对施工作业人员的完成量进行核实，对月形象进度和产值进行计算，对进场材料的品牌与质量进行确认，检查现场有无材料代用、以次冲好和偷工减料的情况。总承包单位也应加强自身的施工人员技术水平和责任心的管理，减少因施工质量问题出现的返工重修，降低材料损耗，加强成品保护，维护好机具设备等管理等工作。 3、严格控制设计变更 在工程施工过程中，对工程造价产生影响的主要因素就是设计变更。设计单位应结合现场实际情况考虑设计方案，并到现场进行技术指导，尽可能地减少设计失误和设计变更。在发生设计变更前，可由管理人员、设计人员、施工技术人员、全过程造价控制人员进行参与方案的讨论，由设计人员提供几种可供选择的变更方案，经过全方位的测量、计算和对比，共同评审出最为经济、合理、先进的设计方案。在确定设计变更方案后，再实行限额设计或标准化设计，防止出现因设计变更带来的投资失控等问题。 4、全面审查办理结算 在工程竣工后，全过程造价控制单位应配合施工单位整理经济技术资料，编制竣工图，办理竣工结算。竣工结算直接决定工程的实际造价，应进行全面审查、严格控制。办理竣工结算前，全过程造价控制单位先重新全面梳理EPC承包合同和补充协议，对合同中涉及工程造价的条款逐一理解熟悉，接下来复核竣工图，对照现场实际情况审阅竣工图是否绘制正确，并结合相关计算规则计算工程量。套用合同约定的定额组价办法或综合单价计算分部分项及措施项目造价，对于以项列计的总价措施，还需审核其实施依据。审核工程变更及现场签证与合同的约定是否矛盾，核实资料内容与现场情况是否相符。为了规避EPC项目的结算审计风险，竣工结算时要在量和价上严格把关，避免承包单位不当得利。 结 语： EPC项目的设计和施工总承包模式决定了其全过程造价控制的较高技术要求和管理的复杂性。本文通过对EPC项目的特点分析，从工程项目设计、材料设备的采购、施工的过程管理等几个环节入手，对全过程造价控制方法进行探析。提出在项目设计阶段，先确定设计方案，采用限额设计为主结合标准设计的方式总体控制投资；在物资采购阶段，重点选用性价比高的材料品牌，结合市场情况进行价格确认；施工管理阶段，突出人工、机械、材料的综合管理，实地核实技术措施，严格控制设计变更，全面审查办理结算。通过全方位地对工程造价进行程序化管理，最终实现项目全过程造价的有效控制。 |
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