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（2018010134） 科摩罗群岛中以马约特群岛问题最为突出，本文就科摩罗群岛和海洋边界与主张评述展开，从科摩罗简介、领土问题、群岛基线、群岛水域问题、科摩罗与法国对于马约特岛的争议问题等角度出发，分析科摩罗群岛中争议的焦点并思考出合理的解决思路与方法。 一、科摩罗简介科摩罗联盟，被称月亮之国、香料之国，是非洲一个位于印度洋上的岛国，位于非洲东侧莫桑比克海峡北端入口处，东、西距马约特达加斯加和莫桑比克各约300公里。组成科摩罗的大科摩罗岛、昂儒昂岛、莫埃利岛和马约特岛被誉为西印度洋上的四颗明珠。 科摩罗的主要领土为三座火山岛：大科摩罗岛、莫埃利岛（Mohéli）以及昂儒昂岛（Anjouan）。科摩罗是世界最不发达国家之一，农业是该国的经济支柱，交通系统也很落后，人口低龄化且增长迅速，缺乏自然资源。 科摩罗群岛共分为三个自治岛（不含马约特），各岛由行政长官领导。岛下设县、乡、村，全国共有15个县、24个乡。三个岛为大科摩罗岛（7个县）、昂儒昂岛（5个县）和莫埃利岛（3个县）。马约特岛截止2014年仍被法国占领。  二、领土问题（一）马约特群岛问题 马约特（Mayotte）岛位于莫桑比克海峡，与大科摩罗岛、昂儒昂岛、莫埃利岛共同组成科摩罗群岛。马约特岛面积374平方公里，居民约14万人，经济以农业为主，主要生产香子兰等香料，截止2014年仍被法国占领。于1841年沦为法殖民地。 1974年12月，科四岛就独立问题举行全民公决，95.96%的居民赞成独立，但大部分马约特岛居民反对独立。法借此提出科四岛分别就独立问题重新投票。1975年7月6日科自治政府宣布包括马约特岛在内的整个科群岛独立。联合国于1975年11月12日通过3385号决议承认科领土由大科摩罗、昂儒昂、莫埃利和马约特四岛组成。 法虽同意科独立，但坚持马约特岛前途由马约特民众自决。1976年12月，马约特岛就独立问题再次举行公民投票，99.4%的民众选择留在法国，法遂确定马约特岛为“法兰西共和国领地行政单位”（CollectiviteTerritoriale）。法在该岛设有海军基地。从1995年1月20日起，法决定科摩罗人进入马约特岛需办理签证。2010年以来法正着手将马约特岛由法的“海外领地”变为“海外省”。历届政府均要求法归还该岛。联合国和非洲统一组织多次通过决议，重申马约特是其领土，拥有主权。 （二）科摩罗的海洋要求和边界 科摩罗联盟的海洋要求和海洋边界，包括其群岛基线要求。1982年5月6日关于科摩罗伊斯兰联邦共和国海域划界的第82-005号科摩罗法律于1982年7月28日生效，并确立了12海里领海和200海里专属经济区。该法律还规定使用群岛基线，其坐标后来在2010年8月13日科摩罗第10-092号总统令中规定。群岛基线如本研究地图1所示。科摩罗于6月21日批准了《联合国海洋法公约》（《洛斯公约》）。 三、群岛基线、群岛水域的相关问题（一）《联合国海洋法》中的规定 《联合国海洋法公约》对于群岛基线问题进行了详尽的规定与说明，具体内容如下： 第46条规定，“群岛国”是指“完全由一个或多个群岛组成的国家，可以包括其他岛屿。”“群岛”的定义是“一组岛屿，包括岛屿的一部分、相互连接的水域和其他自然特征，这些岛屿、水域和其他自然特征密切相关，形成一个固有的地理、经济和政治实体，或历史上一直被视为这样的实体。”只有“群岛国”才能划定群岛基线。 第47条规定了群岛国在确定群岛基线时必须遵守的地理标准。根据第47.1条，群岛国可以将群岛最外岛屿的最外点和干燥的珊瑚礁连接起来，划定直的群岛基线，前提是在这些基线内包括主要岛屿和水域面积与陆地面积（包括环礁）之比在1比1至9比1之间的区域。此外，任何基线段的长度不得超过100nm，除非多达3%的基线总数的长度可达125nm。 第47条的补充规定规定，这些基线不得明显偏离群岛的总体结构；除注明的例外情况外，不得使用低潮高程绘制此类基线；而且这种基线制度的适用方式不得切断另一国公海或专属经济区领海。 （二）群岛水域的规定及意义 群岛国的主权及于群岛基线所包围的水域及其上空，海床和底土。群岛国应尊重与其他国家间的现有协定。群岛国应尊重其他国家所铺设的通过其水域而不先靠岸的现有电缆。 关于群岛水域的通过制度，公约规定： （1）所有国家的船舶均享有通过群岛水域的无害通过权。 （2）群岛国可指定适当的海道和空中航道，以便外国船舶和飞机继续不停地和迅速通过或飞越其群岛水域和邻接的领海。所有外国船舶和飞机均享有这种群岛海道通过权。 （三）《联合国海洋法公约》相关内容 《公约》进一步反映了群岛国对其陆地和水域的具体权利和义务。第五十三条允许群岛国“指定适合外国船舶通过其群岛水域和相邻领海持续快速通过的海上航道。”此外，第53.12条规定，“如果群岛国没有指定海道，群岛海道通过权可以通过通常用于国际航行的路线行使。” 科摩罗还声称拥有马约特岛，其主权与法国有争议。科摩罗群岛基线系统由13条线段组成，长度从1.62 nm（M-A段）到91.61 nm（C-D段），总长345nm。 科摩罗利用主要岛屿（包括马约特岛）的基线点以及其他特征绘制了群岛基线。科摩罗群岛基线系统符合第47.1条规定的水-陆面积比： 总面积=17847平方公里 水面积=15612平方公里 土地面积=2235平方公里5 水-陆面积比=6.99：1。 四、科摩罗的相关要求不符合《公约》然而，科摩罗在班克维尔休使用基线点B与第47.1条不一致，因为这一特征不属于群岛最外面的岛屿或干礁，也不属于第47.4条关于低潮海拔的例外情况。班克维尔休既不是一个岛屿，也不是低潮高地，而是一个水下地貌。班克维尔休附近似乎没有任何陆地或干燥的珊瑚礁。根据《公约》第47.2条，基线段的长度均不超过100海里。 由于在班克维尔休使用了基线点B，基线的配置与群岛的总体配置有很大的不同。其距离大科摩罗岛上最近的点超过10海里。似乎没有一条基线是使用低潮高地绘制的。基线的划定方式不会切断另一国公海或领海专属经济区。 总之，科摩罗群岛基线系统似乎不符合《公约》。班克维尔休岛上的基线点B是一个水下地貌，不符合第47.1条（规定基线连接群岛最外侧岛屿和干礁的最外侧点）或第47.3条（要求基线不偏离群岛的一般配置）。 五、科摩罗的海洋争议问题科摩罗和法国对马约特岛的主权有争议。马约特作为法国的一个部门和地区管理。科摩罗群岛基线系统中13个基线点中的6个用于包围马约特岛。法国抗议在马约特岛上使用基线点，称其“与马约特岛的地位不符，没有法律效力。”2013年12月，法国根据第2013-1177号法令颁布了基线，包括直线基线和闭合线，马约特领海由此测量。领海、专属经济区和大陆架根据第82-005号法律，科摩罗群岛水域包括群岛基线所包围的水域。该法第3条规定，科摩罗的12海里领海是从群岛基线测量的。第82-005号法律第6条规定了200海里专属经济区，从“科摩罗海岸和与其相对的外国海岸的基线等距”的基线测量第82-005号法律没有涉及毗连区或大陆架。2009年6月2日，科摩罗向大陆架界限委员会提交了200海里以外大陆架界限的初步信息。  第82-005号法律第2条和第5条承认科摩罗群岛水域和领海的无害通过权。科摩罗法律没有提到所有船只和飞机都有权通过群岛海道。《公约》规定，所有船舶和飞机都享有群岛海道通过权，可以通过指定的海道和航线，或者在没有指定的情况下，通过通常用于国际航行的航线。 该法第8条规定，在科摩罗专属经济区内，所有国家均可享有公海航行和飞越自由以及铺设海底电缆和管道的自由，“前提是这些自由符合《海洋法公约》（不对和平构成威胁）的规定。”科摩罗法律所指的国际法规定反映在《洛斯公约》第五部分（关于专属经济区）。 科摩罗与莫桑比克建立了海洋边界，并与坦桑尼亚和塞舌尔缔结了尚未生效的海洋边界协定。截至2014年3月，科摩罗尚未与马约特达加斯加和法国（马约特）建立海上边界。 2011年，科摩罗与莫桑比克签订了《海洋边界协定》，确立了将各自专属经济区和大陆架分隔开来的海洋边界。等距边界长度约为281nm。应当指出，科摩罗利用其群岛基线以及班克维尔休岛基线点划定了与莫桑比克的海洋边界。 大约在同一时间，科摩罗、莫桑比克和坦桑尼亚似乎已就三个边界交汇的三点达成协议。截至2014年3月，该协议似乎尚未生效。科摩罗于2012年与坦桑尼亚和塞舌尔签署了海洋边界协定。大约在同一时间，科摩罗、坦桑尼亚和塞舌尔似乎就三个边界交汇的三点达成了协议。截至2014年3月，这些协议似乎尚未生效。科摩罗与马约特达加斯加（可能还有法国）之间的边界不受限制，由于与法国就马约特岛（Mayotte）的主权争端，以及可能与法国和马约特达加斯加就格洛里奥佐群岛（Glorioso Islands）的主权争端，科摩罗与马约特达加斯加（Magada）之间的边界变得更加复杂。第82-005号法律的一条规定涉及无限制边界的情况。具体而言，该法第6条规定了200海里专属经济区，从“基线”开始测量，或与科摩罗海岸和与其相对的外国海岸的基线等距测量，除非另有明确约定。 六、主要主张马约特岛是科摩罗群岛的四个岛屿之一，自从1975年科摩罗宣布包括马约特岛在内的四个岛屿独立以来，马约特岛一直是一个有争议性的问题。争议的焦点是关于马约特岛的主权问题，该岛屿由法国管理，而科摩罗声称对其拥有主权。事实上，在该群岛的非殖民化进程失败后，根据1974年12月22日组织的全民公决的投票结果，科摩罗于1975年7月6日单方面宣布四岛从法国独立。 因此，法国决定承认部分群岛的独立：投票支持独立的四个岛屿中，有三个岛屿支持独立，第四个岛屿马约特岛，因为它在公投期间的反对票，仍然处于法国政府的管辖之下。2011年，法国决定将科摩罗马约特岛的地位转变为法国的海外领地，从而剥夺科摩罗的部分领土。理论上，当代的科摩罗是由四个岛屿组成的国家——联合国决议承认科摩罗领土由大科摩罗、昂儒昂、莫埃利和马约特四岛组成，但在实践中科摩罗在马约特岛的主权仍受限于其前殖民国家的影响，并在此意义上形成了关于马约特岛的领土争端。 |
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