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（2018010105） 【摘要】图瓦卢是位于中太平洋南部的一个群岛国家，共由9个环形的小珊瑚群岛组成，是世界第二小岛国，世界面积第四小国家。该国资源匮乏，土地贫瘠，并面临着海平面上升的“亡国”威胁。图瓦卢于2002年正式批准加入《联合国海洋法公约》，2012年发布《海洋区域法》、《群岛基线声明》、《领海基线声明》等多部法律规范确定海洋主张，并与周边国家（基里巴斯、法国、斐济等）协议确定了海洋边界。本文以美国国务院的LIS报告第139号为基础，根据2012年图瓦卢《海洋区域法》和2012年图瓦卢发布的《群岛基线声明》、《领海基线声明》对图瓦卢相关群岛和其他海洋主张和边界进行分析。 一、图瓦卢概述图瓦卢（Tuvalu）是世界第二小岛国、世界面积第四小国家，位于中太平洋南部，南面是斐济，东南面是瓦利斯群岛和富图纳群岛(法国)，北面和东面是基里巴斯，东面是托克劳群岛(新西兰)。图瓦卢一共由9个环形的小珊瑚群岛组成，主岛是富纳富提岛（Funafuti），该岛面积最大，是首都和图瓦卢一半以上人口的所在地。 由于地势极低，持续上升的气温和海平面严重威胁着图瓦卢，使这个国家面临国土沉入海底的危险。图瓦卢资源匮乏，土地贫瘠，只有少数植物可以生长，几乎没有天然资源。 2001年11月，图瓦卢领导人在一份声明中说，他们对抗海平面上升的努力已宣告失败，该国居民将逐步撤离，举国搬迁新西兰。  二、图瓦卢的海洋主张（一）基线 图瓦卢在2012年《海洋区域法》第7条规定使用群岛基线和正常基线(包括珊瑚礁)，同时划定了包围其三个岛屿（富纳富提岛、努库费陶岛和努库莱莱岛）的群岛基线，并对其余六个岛屿（纳努梅阿、纳努曼加、纽陶、努伊、瓦伊图普和纽拉基塔）使用正常基线。 1.群岛基线 《海洋法公约》载有某些与群岛国家有关的条款。第46条规定，'群岛国'是指'完全由一个或多个群岛组成的国家，并可包括其他岛屿'。“群岛”的定义是“一组岛屿，包括岛屿的一部分、相互连接的水域和其他自然特征，这些岛屿、水域和其他自然特征相互密切关联，形成一个固有的地理、经济和政治实体，或者历史上被视为如此。” 只有“群岛国”可以划定群岛基线。《海洋法公约》第47条规定了群岛国在确定其群岛基线时必须遵守的标准。根据第47条第1款，群岛国可以划直线群岛基线，连接群岛最外围岛屿和干礁的最外围点，条件是这种基线包括主要岛屿和包括环礁在内的水域面积与陆地面积之比在1比1至9比1之间的区域。此外，该任何基线段的长度不得超过100海里，除非基线总数的3%的长度可达125海里(第47.2条)。第47条的补充规定指出，这种基线不应明显偏离群岛的总体布局；除注明的例外情况外，不应使用低潮高地绘制这种基线；而且这种基线系统的应用方式不应切断另一国领海与公海或专属经济区（EEZ）的联系(第47.3 - 47.5条)。 图瓦卢属于群岛国家，并在《图瓦卢群岛基线声明（2012）》中规定了富纳富提岛（Funafuti）、努库费陶岛（Nukufetau）和努库莱莱岛（Nukulaelae）的群岛基线，并公布了群岛基线的基点坐标和每条基线线段的长度。群岛基线系统该系统由60段组成，长度从0.01nm(TVBP0355-TVBP0356和TVBP0359-TVBP0360)到67.57nm(TVBP0387-TVBP0388)，总长度为262.55nm。其中四段连接三个环礁，剩下的以非常短的线段连接着每个环礁最外面的干礁的最外面的点。  图瓦卢群岛基线示意图 图瓦卢的群岛基线划定符合《海洋法公约》第47.1条规定的水域与陆地面积之比。图瓦卢总面积为3878平方公里，水域面积为3426平方公里，陆地面积452平方公里，由此可知，其水域与陆地面积之比约为7.58：1，符合《海洋法公约》中要求水域与陆地面积之比不超过9：1的规定。 同时，根据美国国务院LIS的研究内容显示，图瓦卢的群岛基线划定也满足第47条的（2）（3）（4）（5）款规定，即没有一个基线段的长度超过100海里（第47.2条）。基线的形状没有明显偏离群岛的一般轮廓(第47.3条)，没有一条基线是以低潮高地为起点划定的(第47,4条)。基线的划定也不会切断另一国的领海同公海或专属经济区(第47.5款)。 因此，图瓦卢在其2012年对群岛基线声明中规定的群岛基线系统符合《海洋法公约》第47条规定。  图瓦卢群岛基线段 2.正常基线 《海洋法公约》第5条规定，正常基线'是沿海国正式承认的大比例尺海图上标明的沿海低潮线'。《公约》第6条涉及'位于环礁上的岛屿或有岸礁的岛屿'的情况，并规定在这种情况下，'测量领海宽度的基线是沿海国正式承认的海图上以适当符号显示的礁石向海低潮线'。 图瓦卢在《图瓦卢领海基线声明（2012）》中提供了图瓦卢六个岛屿基线点的地理坐标：纳努梅阿（Nanumea）、纳努曼加（Nanumanga）、纽陶（Niutao）、努伊（Nui）、瓦伊图普（Vaitupu）和纽拉基塔（Niulakita），属于“位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿”。 据2012年《海洋区域法》第7（1）条的规定，对于这些岛屿，基线'应为图瓦卢任何部分海岸边缘或与该海岸任何部分相邻的任何泻湖水域边界的礁石向海一侧的低潮线，或者在没有礁石的情况下，为海岸本身的低潮线”，该方法符合《海洋法公约》第5条与第6条对正常基线的规定，即“除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”与“在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线”。 （二）领海、毗连区、专属经济区、大陆架 1.领海、毗连区、专属经济区、大陆架的划界 根据2012年的《海洋区域法》，图瓦卢的群岛水域包括群岛基线所包围的所有水域，内水包括正常基线向陆地一侧的水域与礁石基线点，同时，在第6、10和11条规定了图瓦卢以基线为起点划定12海里领海、24海里毗连区和200海里专属经济区。 在《海洋区域法》第12条中对200海里的大陆架作出了规定。关于200海里以外的大陆架，该法第12（3）条规定，图瓦卢可以根据大陆架界限委员会（CLCS）的建议宣布其大陆架的外部界限。2012年12月7日，图瓦卢、法国和新西兰（托克劳）向CLCS提交了关于罗比岭地区大陆架的联合划界案，以明晰三国在罗比岭地区大陆架的外部界限问题。 图瓦卢2012年《领海外部界限宣言》、2012年《专属经济区外部界限宣言》和2012年《大陆架外部界限宣言》均列出了界定这些海洋区域外部界限的地理坐标(附图解)。其领海、专属经济区和大陆架的宽度均符合《海洋法公约》允许的界限。 2. 毗连区、专属经济区和大陆架的权利 在毗连区、专属经济区和大陆架方面的权利问题，图瓦卢在2012年《海洋区域法》第14、15条中对所享有的权利进行了描述，这与《海洋法公约》的相关规定一致。 根据该法可知，在毗连区内，图瓦卢享有的权利有：防止在其陆地、领海和群岛水域违反其海关、财政、移民和卫生法律和条例；惩罚任何此类侵权行为；图瓦卢的所有相关法律都相应延伸至毗连区。 在专属经济区内，图瓦卢享有主权权利：为勘探和开发、养护和管理海床上覆水域及海床及其底土的自然资源，不论是否有生命的自然资源，享有专属主权；为经济开发和勘探该区的目的，例如利用水、海流和风生产能源，享有专属主权；在其海洋领土200海里范围内，包括大陆架在内，行使授权、管理和承担各类人工岛屿、设施和结构的建造、操作和使用的专属权利；享有国际法赋予或承认的其他权利。 在大陆架内，图瓦卢拥有为勘探和开发其自然资源的目的的主权权利，以及出于各种目的授权和管理钻井的专属权利。在专属经济区和大陆架内，图瓦卢拥有建造、授权和管理建造、运营和使用人工岛屿、设施和结构的专属权利；享有国际法赋予或承认的其他权利。 图瓦卢该法第16条还规定了其他国家在图瓦卢海域所享有的权利。具体而言，《海洋区域法》第16条第5款规定，'在遵守本法、图瓦卢任何其他法律和国际法的前提下，所有国家在专属经济区应享有公海航行和飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由以及与这些自由有关的所有其他国际合法使用海洋的自由'。这项规定与《海洋法公约》第58条第2款一致。该法第16条第2款还进一步规定了铺设海底电缆和管道自由，“所有国家均可根据国际法在大陆架上铺设海底电缆和管道。”国际法中关于在大陆架上铺设海底电缆和管道的相关规定见于《海洋法公约》第79条，图瓦卢的规定与《海洋法公约》要求一致。 （三）航行与飞越自由 图瓦卢《2012年海洋区域法》中承认图瓦卢海洋区域内的某些航行权利，包括通过群岛水域的群岛海道通行权和无害通过群岛水域和领海的权利。该法第16（1）（a）条规定，图瓦卢可以指定外国船舶和飞机持续、迅速和不受阻碍地通过和飞越群岛水域和毗邻领海的海道和航线，并规定了分道通航制，以确保船舶安全通过任何此类海道的狭窄航道。群岛国可以指定适当的海道以及分道通航制，但需遵循《海洋法公约》第53条第9款规定，“群岛国应将这种建议提交主管国际组织，以期得到采纳”。作为主管国际组织，国际海事组织（海事组织）在下列情况下“可采纳同群岛国议定的海道和分道通航制。在此以后，群岛国可对这些海道和分道通航制予以指定、规定或替换”。 截至2014年5月，图瓦卢没有指定海道或规定分道通航制，也没有向海事组织提交这方面的建议。 根据《海洋法公约》第53条第12款，图瓦卢2012年《海洋区域法》第16（3）条规定，'在指定海道和航线之前，第（2）款所指的航行和飞越权利（描述群岛海道通过的权利）可在通常用于国际航行和飞越的所有路线行使。” 三、海洋边界图瓦卢与基里巴斯建立了海洋边界，并暂时与法国(瓦利斯群岛和富图纳群岛)建立了海洋边界。截至2014年5月，图瓦卢尚未与斐济划定海洋边界。 （一）图瓦卢与基里巴斯 图瓦卢与基里巴斯于2012年缔结的海洋边界协定确定了专属经济区和大陆架的边界，该边界由连接20个基点的测地线组成，总长约420海里。该边界分隔了由纳努梅阿岛（Nanumea）和纽陶岛（Niutao）(图瓦卢)以及塔比泰厄岛（Tabiteuea）、塔马纳岛（Tamana）和阿罗雷岛（Arorae）（基里巴斯)形成的海域。 （二）图瓦卢与法国(瓦利斯群岛和富图纳群岛) 图瓦卢与法国的海洋边界协定(瓦利斯和富图纳)是临时性的。临时边界将北面的努库莱莱岛（Nukulaelae）和纽拉基塔（Nuilakita）岛(图瓦卢)与南面的瓦利斯岛和富图纳岛(法国)分开。两国的外交照会承认等距原则是边界的基础，但海洋边界协定并没有确定地理坐标。图瓦卢2012年的声明列出的地理坐标(附有说明性地图),确定了位于图瓦卢与瓦利斯群岛和富图纳群岛之间的图瓦卢专属经济区和大陆架的临时外部界限。 （三）图瓦卢与斐济 关于斐济，图瓦卢的2012年声明列出了地理坐标(附有说明性地图)，确定了图瓦卢和斐济之间区域的图瓦卢专属经济区和大陆架的临时外部界限。截至2014年5月，图瓦卢尚未与斐济划定海洋边界。  图瓦卢海洋界限和边界示意图 四、海平面上升图瓦卢的岛屿属性问题因全球变暖导致的海平面上升，图瓦卢的地貌发生了极大改变。图瓦卢气象局的首席预报员Tavala Katea称，从1993年迄今，图瓦卢的国土面积已经缩小了2％。从1993年至2017年间，图瓦卢的海平面总共上升了9.18厘米，按照这个数字推算，50年之后，图瓦卢至少将有60%的国土彻底沉入海中，这意味着涨潮时图瓦卢将不会有任何一块土地能露在海面上。 2001年11月，图瓦卢领导人在一份声明中说，他们对抗海平面上升的努力已宣告失败，该国居民将逐步撤离，举国搬迁新西兰，但过去了20多年，图瓦卢并未举国移民，只有一部分人向外迁移，“举国搬迁”的事情都没能顺利进行。图瓦卢驻斐济大使馆大使Uale Taleni向本报记者提供了一组数据：至少有6000多人已经离开图瓦卢移民海外，而目前尚在图瓦卢生活的人口只有1万人。如今图瓦卢人通过捕鱼和出口椰子制品只能勉强维持岛内居民生活，其他诸如蔬菜、水果等全部生活物资都需要进口。 从《公约》中所界定的岛屿的构成要件上看，一个海上地形归为岛屿需同时具备3个要件 ：①四面环水；②在高潮时高于水面；③自然形成的陆地区域。目前，图瓦卢虽然仍维持岛屿地位，但随着海平面上升，岛屿属性能否得到承认也岌岌可危。按照现有海平面上升的趋势发展，50年后图瓦卢将不会有任何一块土地能露在海面上。 根据对《公约》第121条的解释，岛礁的权利主张取决于：该岛礁的客观承载力；在自然状态下是否能够维持一个稳定的人类社群；是否依赖外来资源或纯采掘业的经济活动。“人类社群”应理解为人类的永久或至少是长期的居住，“维持人类社群”是指该海上地形应具有永久或至少是长期维持人类居住的能力，即岛屿或岩礁陆地区域或其领海内的资源应维持人类的永久或至少是长期的居住。 但依据事实资料可知，图瓦卢现有生存条件较为困难，“长期维持人类居住的能力”是存疑的，目前在岛上居住的人也在逐渐往新西兰等国迁移。且洼地已经低于海平面，渗出来的全是海水也无法种植农作物，图瓦卢人民生活所需的食物绝大部分都要依靠进口和外来资源，很难满足岛屿“自然形成”的要件——不应有直接的“人类干涉”。基于此，未来很难证明图瓦卢在自然状态下有维持稳定的人类社群的能力，也这势必会使得图瓦卢的完全岛屿属性受到一定质疑。 五、结语图瓦卢作为一个群岛国家，围绕其三个岛屿所确定的群岛基线系统符合《海洋法公约》（第四十七条）的规定，对其六个岛屿使用正常基线的方法也是符合《公约》(第五条和第六条)的相关规定。图瓦卢在关于包括领海、毗连区、专属经济区、大陆架在内的其他海洋区的立法规定，包括航行与飞越自由及其他国家在图瓦卢海域所享有的权利规定，均符合《海洋法公约》所反映的国际法。与此同时，图瓦卢作为一个被海平面上升严重威胁的国家，或将面临着岛屿属性问题的争议，并且，因其自身经济的贫困与匮乏的资源，这个太平洋岛国在未来的生存与发展中将举步维艰。 |
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