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摘要：英国至今保留１４块海外领土，拥有庞大的海外专属经济区。以专属经济区制度为代表的海洋法制度，成为英国非殖民地化后海洋权益主张的重要法律依据。英国是《联合国海洋法公约》的重要既得利益者。协议划界为主要方式、等距离为首选方法、注重有关情况的考虑、合理利用正常基线等是英国海外领土海洋划界特点。英国海外领土海洋划界实践，在一定程度上反映了国际海洋划界的发展特点与趋势。其海外领土海洋划界对和平解决国际争端等产生 了重要影响，它对中国的海洋划界和海洋权益维护具有重要的借鉴意义。 作为昔日的“日不落帝国”，英国的殖民地曾经遍布世界，这为它留下了丰厚的海外殖民遗产。目前，除本土外，英国还拥有安圭拉、百慕大群岛、开曼群岛、英属印度洋领地、英属维尔京群岛、直布罗陀、蒙特塞拉特、皮特凯恩群岛、圣赫勒拿、特克斯和凯科斯群岛、福克兰群岛、南乔治亚岛和南桑威奇群岛、塞浦路斯英属基地区等１４块海外领土。 第二次世界大战后，在全世界非殖民化的浪潮中，如何最大限度地保留殖民遗产成为英国亟待解决的问题。海洋法的兴起使英国看到了机会，而借助海洋法可以使英国尽可能地将其海洋利益最大化。具体而言，英国一方面可以合理地利用海洋法等规则体系，最大程度地实现其海洋权益；另一方面，英国又可以通过海洋划界实现以界定权、以界扩权，谋求甚至扩大在国际海洋事务中的话语权。 一、英国海洋划界的法律与政策基础 １.１ 海洋划界的概念 海洋划界源自于国家对海洋管辖权限制的现实需要，有学者认为它是指“在两个或更多国家的海洋权利发生重叠的情况下确立其相互间海洋边界的过程。”还有学者把它界定为“当事国依据国际法以协议或请求裁判的方式对权利主张重叠区域确定公平界限的过程。” 虽然学界对海洋划界概念认识存在分歧，但总体上把握了海洋划界的本质属性。海洋划界的达成意味着当事国之间划定了海洋边界，相应地也明确了当事国海洋权益范围。事实上，海洋划界很大程度受人类海洋意识的局限和海洋科学技术不发达等因素的影响。２０世纪初，海洋划界仍是国际关系中的新事物。１９０９年海牙常设仲裁法院受理的挪威与瑞典的格里斯巴丹案成为全球首个海洋划界案例。随着海洋划界法律制度不断发展和相关海洋划界技术的不断成熟，相关国家对海洋管辖权范围的不断扩张，海洋划界的重要性日益突显。到２０世纪下半叶，海洋划界成为潮流。据统计，截止２００７年５月，全球共有海洋划界案例２３４例，４２０条潜在海洋边界中划定了１８０多条海洋边界。就英国而言，海洋划界共有３１例，其中海外领土划界８例。 １.２ 英国海洋划界的法律与政策基础 （１）国际法基础 除了国际法基本原则外，海洋法的兴起与发展，特别是海洋划界相关法律制度是英国海洋划界重要的国际法基础。《大陆架公约》和《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）是海洋法的重要渊源。就海洋海域而言，它可分为领海、毗连区、专属经济区和大陆架等。就海洋划界方式而言，协议划界和司法裁判划界是两种重要的方式。就海洋划界文本而言，《联合国海洋法公约》的第１５条、第７４条和第８３条是海洋划界的重要条款规定。 就海洋划界原则而言，自然延伸原则、公平原则、等距离／特殊情况原则、单一海洋划界原则是目前海洋划界中较为重要的原则。值得注意的是，由于海洋划界问题与相关国家在资源、军事、能源和环境保护等方面的核心利益紧密相 关，海洋划界的框架性规则及实践指导性不足，使海洋划界本身争议不断，所形成的“公平集团”和“等距离集团”，也使海洋划界问题成为海洋法中最具有争议性的问题之一。 此外，司法判例是国际法辅助渊源之一，可以作为确定法律原则的辅助材料。事实上，司法判例成为国际海洋划界相关法律原则确定的重要明证，它在国际海洋划界规则的认证和解释过程中意义重大。然而，也有学者认为国际法院的裁决一定程度上加深了海洋划界规则不确定性。 （２）英国国内海洋划界法律与政策 尽管国际法与国内法关系问题成为国际法学界的焦点问题之一，然而，对英国而言，若要使国际条约在本国可适用，依据英国法律，必须通过议会的立法程序进行转化。英国虽然不是《公约》的开放签署国之一，但是，公约生效后， 英国必须直面巨大的殖民遗产及相应的海洋权益的归属问题。鉴于此，英国最终做出了加入公约的决定。英国相应地制定了三个法令，最终完成了《公约》在英国的“转化”程序。总体而言，英国海洋划界国内法和政策如下。 ①领海。英国曾是３海里领海制度的忠实拥趸，此主张可见于１８７８年英国议会制定的《领海管辖权法》（１８７８）。随着海洋法的发展，英国倾向１２海里领海主张阵营，这一主张经国内一系列法律得以强化，如英国议会通过规定领海和基线的《领海法案》（１９８７），最终抛弃了３海里领海主张。之前更早的关于基线的《领水法令》（１９６４），则遵循了１９５８年《日内瓦领海和毗连区公约》的精神。从法令数量来看，英国就领海问题颁布了至少２９个法令，其中涉及海外领土领海的法令就有１２个，海外领土领海主 张大多是１２海里。 ②大陆架。大陆架不仅是个地理概念，还是一个法律概念。大陆架法律制度肇始于１９４５年的《杜鲁门宣言》。迄今为止，英国共颁布了１１６个与大陆架相关的法令，其中最重要的法令是《大陆架法案》（１９６４／１９８９）。１９６４年的《大陆架法案》就是《大陆架公约》在英国转化的直接体现。这一系列法令规定了大陆架的定义、权利以及与英国相邻和相向的大陆架管理范围的划分，英国主张大陆架的划分应用中间线或等距离线协议划定，适当时应考虑到任何特殊情况。在第三次联合国海洋法会议中，英国在大陆架划界问题上属于等距离集团。从英国大陆架划界的国家实践来看，英国认同沿海国享 有勘探和开发利用２００海里大陆架资源的主权权利，大陆架的界限应以划界协议为基础。 ③专属经济区。专属经济区制度是现代海洋法发展的重要内容。除本土专属经济区外，英国还拥有庞大的海外领土专属经济区，总面积超过６００万平方公里，是本土专属经济区的８倍。英国海外领土占英国专属经济区总面积的８９％，居全球第二位。然而，专属经济区制度转化为英国国内法的进程却十分缓慢。直到２０１３年１１月１１日，英国才制定了《专属经济区法２０１３》。值得注意的是，英国政府公布自身专属经济区是从皮特凯恩群岛、百慕大群岛等海外领土开始的。就专属经济区的划界问题而言，英国政府考虑到专属经济区与大陆架关系密切，英国专属经济区划界问题上所持立场和原则与对待大陆架划界的立场基本趋同。 二、英国海外领土海洋划界实践 目前，英国海外领土已划定海洋边界的主要分布在地中海、太平洋和加勒比海地区。 ２.１ 地中海 英国与塞浦路斯关于亚克罗提利与德凯利亚英属基地区的海洋划界。塞浦路斯是扼守欧洲、亚洲和非洲海上交通要道，战略地位极为重要。它曾是土耳其帝 国的一部分，１９１４年附属英国，１９２５年成为英国殖民地。１９６０年８月１６日，英国、塞浦路斯、希腊和土耳其四方共同签订了《塞浦路斯共和 国建国条约》。根据该条约，亚克罗提利与德凯利亚被划为英属基地区，该基地区实为英国在塞浦路斯岛上的两块飞地，英国享有主权权利，它成为英国殖民遗产的重要组成部分。 从建国条约附录Ａ中可以看出，在陆地统领海洋原则下，采用低潮线的方式，双方就每块飞地划定两条海洋边界线，确定英国与塞浦路斯的领海边界。就所划定海洋边界线来看，难以判断亚克罗提利的准确的划界方法，但在德凯利亚的海洋边界依稀可以看出等距离方法的影子。在本划界实践中特别需要指出的是，其划界首要影响因素是军事和政治因素。 ２.２ 太平洋 英国与法国关于皮特凯恩群岛的海洋划界。皮特凯恩群岛位于太平洋，是国际法意义上适合人类生活的小岛。１９８３年１０月２５日，法国与英国签订了法属波利尼西亚—皮特凯恩群岛海洋划界条约。其划界的驱动力在于经济利益。划界范围为双方的专属经济区和渔区。划界方法是双方各取３个基点，严格遵循等距离方法。海洋界线类型实为单一海洋边界，也是英国首次尝试单一海洋划界。海洋边界线的英国这一侧为它的渔区范围，而法国这侧为它的专属经济区范围。 ２.３ 加勒比海 （１）英国与美国关于维尔京群岛的海洋划界 英属维尔京群岛与美属维尔京群岛相向，该岛于１６７２年被英国兼并，１８７２年成为英国殖民地。１９９３年１１月５日，英国与美国就维尔京群岛海洋划界问题签订了条约。英美二者海域之间相距不足２００海里，两国都希望通过海洋划界的方式确定各自的管辖权及其范围。先后颁布了《渔区声明》和《渔业保护和管理法案》，都同意以等距离的方法划定海洋边界。事实上，英美就维尔京群岛、安圭拉海洋划界都是采用等距离的划界方法，只不过，双方考虑到传统渔区的缘故，又以条约的方式建立了两国互惠互利的渔区。 （２）英国与法国关于安圭拉、蒙特塞拉特岛—瓜德罗普岛的海洋划界 安圭拉，位于东加勒比海背风群岛北端，１６５０年沦为英国殖民地。蒙特塞拉特岛则位于加勒比海东北、小安的列斯群岛之中，该岛东南部分与瓜德罗普岛相向，１６３２年沦为英国殖民地。英法两国都注意到此海洋区域划界的重要性和必要性，双方于１９９６年６月２７日分别签订了两个划界条约。根据条约可知，双方一致同意采用等距离的方法，划定通用海洋边界。 （３）英国与多米尼加特克斯和凯科斯群岛的海洋划界 特克斯和凯科斯群岛在１９６２年成为英国殖民地。１９９６年８月２日，英国与多米尼加签署了海洋划界条约。根据１９５８年《领海及毗连区公约》，双方宣布采用直线基线，试图划定通用海洋边界线。两国海洋边界由一条由５个点连接的、自西向东再向东北方向长达２８３海里的等距离线构成，其中，最西的边界点是一个三接点。然而，最终所划定的海洋边界线却未考虑到直线基线的作用。该划界实践引发了直线基线在等距离划界方法中的价值反思。 （４）英国与洪都拉斯关于开曼群岛的海洋划界 开曼群岛由大开曼、小开曼和开曼布拉克３个岛屿组成，地处加勒比海域。开曼群岛在１６７０年沦为英国殖民地，１９６２年改为英国直接统治，现为英国海外领土之一。２００１年１２月４日，英国与洪都拉斯签署条约划分了两国间的海洋边界。基于经济利益和海洋环境保护的考虑，双方一致同意以等距离方法划分开曼群岛海域的通用海洋边界线。该海洋边界线长达２２０海里，由三个基点构成。此外，考虑到开曼群岛人传统捕鱼权益的习惯，英国和洪都拉斯决定在洪都拉斯的专属经济区内设立限定范围、限定对象、限定捕鱼条件的渔区。 三、英国海外领土海洋划界特点 总体而言，英国海外领土海洋划界实践呈现出以下几个特点。 ３.１ 协议划界是英国海外领土海洋划界的主要方式 协议划界是指根据国际法原则，在相关国家政治意愿前提下，有关国家通过谈判达成协议的方式确定它们之间的边界。可以说，划界是国家间协议的产物。莱纳德·勒高特和布莱尔·汉基两位学者曾认为，考虑多种方法和情形后要确定一条精确的海洋分界线仍是海洋划界中最难解决的问题，它也突显了海洋划界中协议划界的重要性和必要性。协议划界是英国海外领土海洋划界的主要方式。英国的７块海外领土都是采用协议划界方式确定海洋边界，没有一例选择司法或仲裁的方式加以解决。当然，未来不排除司法或仲裁在具有争议的英国海外领土海洋划界中的适用性。 ３２ 等距离方法是英国海外领土海洋划界的首选方法 等距离线是指海岸相邻或相向国家进行海洋划界时所作的一条其每一点均与两边基线的最近点距离相等的连线。一般而言，它适用于海岸相邻间“横侧”划界，海岸相向的国家间则适用“中间”划界。它有三种类型：分别为严格的或真正的等距离线、简化的等距离线和调整的等距离线。 英国海外领土海洋划界绝大部分采用等距离的方法，目前划定了多块海洋边界。如果要分辨这些等距离线海洋边界的类型，可知严格的等距离线为１例，即皮特凯恩群岛；简单的等距离线３例，即英属维尔京群岛、安圭拉、蒙特塞拉特；调整的等距离线为２例，即特克斯岛、开曼群岛；部分等距离线有１例，即亚克罗提利与德凯利亚。 ３.３ 有关情况的考虑是英国海外领土海洋划界的重要特点 “有关情况”与“特殊情况”仅是方法和术语上的形式差异，不存在本质上的区别。特殊情况在《大陆架公约》第６条中得到明确规定，成为海洋法划界规则的组成部分。有关情况在国际法院裁定案件中也有明确的回应。例如，在利比亚诉马耳他案中，国际法院认为“划界……考虑所有有关情况，以达到一个公平的结果。”从英国海洋划界的实践来看，有关情况的考虑成为英国海外领土海洋划界不可忽视的因素，例如传统渔权、历史性权益等等。 在皮特凯恩群岛海洋划界案中，渔业的经济利益考虑作为划界中的有关情况。英国与法国为此签订了相关的渔业协定。值得注意的是，特克斯和凯科斯群岛海洋划界案中的有关情况为双方对历史性权益的重视，以及开曼群岛海洋划界把传统渔业权利作为两国划界重要的有关情况。因此，为了尊重和维护开曼群岛民众的传统渔权和捕鱼习惯，英国与洪都拉斯还同意在洪都拉斯的专属经济区内划定限定条件下的渔业区域。 ３.４ 正常基线是英国海外领土领海基线的首要选择 根据《公约》，领海基线由正常基线、直线基线和混合基线三部分构成。领海基线标准是海洋划界的重要环节。 一般而言，选择何种领海基线，关系到沿岸国家的既得利益得失。海岸自然地理状况特点成为选择何种领海基线的重要参考因素，越来越多的国家选择直线基线进行海洋划界已成为趋势。不过，美国法学家雷斯曼和韦斯特曼认为国际社会过度地使用直线基线，扩大了大陆架和专属经济区的外部界限，一定程度上造成了侵蚀公海和国际海底区域的后果。但是，英国在海外领土基线选择问题上，７块海外领土中有５块选择正常基线，这与英国最新颁布的领海基线法（２０１４）的精神是一致的。 ３.５ 英国海外领土海洋划界具有联动性特点这种联动性表现为以下三个方面。 （１）英国海外领土海洋划界与本土划界存在联动性。从英国海外领土的海洋划界实践来看，其起止时间为１９６０—２００１年，而在相近的１９６５—２００９年期间，英国与邻国共签订了１８份本土划界协定。比如，１９８２年英法完成了关于多佛海峡和南部北海海洋划界之后，１９８３年又签订了关于太平洋皮特凯恩海洋划界协定。 （２）英国国内法与国际法保持联动性。鉴于英国国内法与国际法的关系，英国在海洋划界中关于领海的宽度、大陆架及专属经济区界限问题上的立场发生了一定转变。可以说，在蒙特塞拉特海洋划界后，英国放弃了领海３海里宽度的主张，加入到１２海里阵营中。开曼群岛海洋划界也是英国加入《公约》后的首个海外领土划界案例。 （３）英国与海外领土划界相关国家之间的联动。值得注意的是，在英国海外领土划界实践中，与法国进行海洋划界的联动最多，共涉及到３块海外领土。这与英法在历史上作为世界殖民大国的地位是密不可分的。目前，除了英国海外领土拥有广袤的专属经济区外，法国海外领土的专属经济区面积更是达到１０７０万平方公里，居世界首位。英法本土的相向关系，以及某些海外领土间的相向关系，无疑使两国更加认识到划定海洋边界的重要性。 四、英国海外领土海洋划界的影响 英国海外领土的海洋划界是国际海洋划界的重要组成部分，其国际法层面的影响主要体现在以下几个方面。 ４.１ 对和平解决海洋争端的影响 和平解决国际争端原则是一项国际法基本原则。英国海外领土已完成的海洋划界与其本土北海等海域海洋划界成为和平解决国际海洋争端的典范。它对和平解决海洋争端产生了一定的影响。英国的选择表明谈判与协商无疑是海洋争端解决最为普通且有效的方法。 从海洋争端解决的方法来看，英国选择了和平的解决方法，较多的采取与当事国进行双边或多边谈判、协商的方式，没有一例采用政治以外的方法，以签订条约或换文的形式最终确定了英国与当事国之间海洋权利的行使范围与界限。 这与《公约》第２８３条第１款规定相符合———“如果缔约国之间对本公约的解释或适用发生争端，争端各方应迅速就以谈判或其它和平方法解决争端一事交换意见”。谈判方法本质上的优势在于它的灵活性。其运用能够有助于双方不断求同存异、求同缩异，直至当事方满意。谈判与协商是海洋划界最为有效率的方法。英国选择的方法与和平解决争端的方法走向缓和的发展趋势是相一致的。然而，在具有争议的海外领土中，比如，马岛争端，目前来看，谈判与协商方法完全解决两国争端的作用还未体现。 另外，从海外领土划界的最终结果来看，英国的海洋划界不仅与国际法、海洋划界规则和方法紧密相关，而且遵循了国际法上的和平解决争端原则，其现实意义应值得充分肯定。当然，必须指出的是，英国海外领土海洋划界不完全是个法律问题，它还受到诸如政治、经济、军事等多种因素的影响。不可否认，在英国海外领土的海洋划界过程中，虽不乏当事国之间斗争的一面，当事国之间也存在相互让步妥协、互利合作的一面。 值得注意的是，就和平解决海洋争端的司法解决方法对英国的适用而言，英国对司法解决方法的立场发生了一定的变化。英国加入《公约》后，针对公约的第十五部分（争端的解决），分别于１９９８年１月１２日和２００３年４月７日发表过两次保留声明。比较这两次保留，可以发现英国经历了由最初的默认公约争端解决机制，认可国际海洋法庭的强制性管辖权，到对公约第２９８条１款ｂ和ｃ项采取保留态度的立场转变过程。由此可见，英国对国际海洋法庭管辖权的立场由开放转向保守。英国在海洋争端解决中的司法方法选择上趋紧表明了英国将更加倚重运用以谈判与协商为代表的政治方法。 ４.２ 对海洋划界的影响 （１）等距离原则应用广泛 等距离原则虽然难以成为国际习惯法规则，但是它给海洋划界带来重要的导向。关于等距离到底是原则还是方法，是个具有争议的问题。英国海外领土海洋划界实践绝大部分采用等距离方法，是世界上采用等距离方法确定海洋边界的部分案例。该方法被视为国际海洋边界协定的基础。在地理规则情形划界中，均分海域和邻近原则满足安全需求成为该方法的重要优点。在地理不规则情形划界中，与特殊情况组合，使其保持一定的灵活性。 划界结果是否公平合理成为海洋划界成功与否的重要影响因素。值得注意的是，等距离并不是强制普遍适用的原则，它在海洋划界中不享有任何优先地位，公约只是强调公平解决，并未有关于等距离的明文规定。即便如此，在海洋划界实践中，在领海宽度较小、海岸相向的国家中，等距离方法仍然较有吸引力。英国海外领土多是被海洋包围的小岛，大多数与相邻国家相向，这样的地理特点使其海洋划界与自然延伸原则的冲突有限，这使等距离方法有更大的应用空间。 等距离方法一定程度代表了海洋划界实践的趋势。澳大利亚学者普雷斯科特曾对已缔结的１５７项海洋划界实践进行实证分析，发现其中７９％（１２４项）的划界选择等距离方法。尽管并不能由此确定等距离方法为优先适用的划界方法，也不能确定它是国际习惯法，但是，如果从国际习惯法的构成要素来看，等距离方法成为国际习惯法的客观要件之通例已经具备，只是主观要件之法律确信还比较缺乏。因此，等距离原则仍从属于公平原则，自身难以成为国际习惯法规则，但它已成为海洋划界实践的重要导向。换言之，我们从当前海洋划界案例中可以发现，国际法院用两步法划定海洋边界，即首先用等距离方法划出一条临时线，再用公平原则对其加以衡量和调整，然后划出最终的边界线。 （２）有关情况成为海洋划界不可忽视的重要因素，某些特殊安排有助于达成海洋划界协议 在公平原则下，海洋划界需要考虑有关情况，然而有关情况在理论层面并未有明确的规定。一方面，不同的海洋划界实践，有关情况的情形是有所区别的，另一方面，在同一个海洋划界实践中，当事国对待有关情况时，不同的国家对该问题的理解不同而形成不同的立场与主张，当事国各自相异的主张甚至有可能会激化双方分歧而引发冲突。 从英国海外领土海洋划界实践来看，英国与其他当事国经历了一个“求同存异”的过程，把有关情况纳入为划界之间的“求同”。例如，海洋划界方法是选择等距离方法还是其他方法，该选择何种类型的基线，是否要考虑传统渔权、历史性权益等等。对这些问题的考虑，成为英国海外领土海洋划界不可忽略的步骤，对相关问题还做出了某些特别安排，甚至是创新性的安排，如跨越海洋边界线的另一侧开放特定渔区等，都是有助于达成最终的划界协议。这无疑成为英国对海洋划界实践的一大贡献，也对尚未划定海洋边界的其他海外领土带来了有益的启发。 五、英国海外领土海洋划界对中国的启示 如前所述，英国海外领土选择等距离方法进行海洋划界，这是基于充分考量国家海洋权益的结果。 首先，海外领土的地理特点使然。英国海外领土的地理特点的客观现实有利于采用等距离方法进行海洋划界。其海外领土是大英帝国殖民时期的残余部分，与国际法意义上的岛屿相符合，但多数是袖珍小岛，远离英国本土，人口稀少，无法与全球海外领土较多的国家相媲美，如法属海外领土。除少数岛屿与他国不存在管辖范围的重叠，多数岛屿与他国呈相向关系，海岸相距最大宽度一般都不足４００海里，各自权益主张范围相重叠。岛屿相向之地区有不少是前殖民地大国的海外领土。大洋中的孤零岛屿使其海洋划界与传统的大陆国家陆地统领海洋原则下的大陆架自然延伸的冲突有限。其海外领土与相向的岛屿之间的地理特点难以否定等距离方法的应用价值。也正是因为相互之间的地理特点较为规则，加上等距离方法的简便性和邻近原则的吸引力，使用该方法反而是一种双方能够接受的划界方式，况且，它在一定程度上带来了公平的结果。 其次，英国一贯立场与政策使然。在海洋划界法律制度形成与发展过程中，英国的立场与政策支持等距离原则，属于等距离集团阵营的一员。早在１９５８年第一次联合国海洋法会议关于大陆架划界主题讨论中，英国赴会代表团长肯尼迪先生既是水道测量专家又是地理学家，提出了海洋划界的建议———诸如 等距离之外的方法，不能够公平地划分海洋边界，最公平且准确地划定海洋边界的方法就是等距离，即便是在特殊情况下（比如特殊的矿产开发利用权和渔权等等），一定调整的等距离线也是具有适用性的。此外，英国的不成文法中 有句格言“等分即公平”，法律渊源层面亦可说明英国对等距离原则的倾向性。１９６４年英国颁布《大陆架法案》，批准了１９５８年《大陆架公约》。有学者认为，一般而言，大陆架延伸不够理想的国家多数坚持等距离原则。笔者认为，英国的立场与政策应该与其大陆架有一定关系。正如１９７７年英法大陆架仲裁案中，可知，英法大陆架是共架关系，但存在赫德海渊断层。英国认为该断层终结了法国大陆架自然延伸，反对法国划界主张。最终裁决划定的边界线为双方主张的中间线。 再次，英国本土海洋划界实践的影响使然。必须指出的是，２０世纪５０年代北海发现了丰富的油气资源蕴藏，潜在的资源开发利用将不可避免地引发相关国家海洋管辖权范围的争端，一定程度上成为６０—７０年代英国与荷兰、挪 威、丹麦等国签订了北海大陆架划界协定的契机。北海大陆架的划界协定大部分明确规定了海上边界线是等距离线。事实上，通过国家之间协商的方式，确定了北海海域的归属，英国获得了北海大陆架西侧区域，占北海大陆架的５１％。此区域使英国成为欧盟能源资源最丰富的国家。英国本土海洋划界成功实践影响了１９６０—２００１年期间其海外领土海洋划界方法选择，尤其是英国与法国海外领土的海洋划界。通过以上论述，可以得出以下启示。 ５.１ 加强等距离原则在我国的适用性研究 事实上，海洋法中也并未明确规定海洋划界必须采用的划界方法。从《公约》文本第７４条第１款和第８３条第１款来看，文本强调海洋划界必须坚持的基本准则为协议划界、依据国际法及公平原则。文本是公约制定过程中“等距离集团”与“公平集团”妥协的产物。虽然等距离原则目前尚不构成国际法的强行法，具有非强制性的特点，但是不可否认等距离原则的适用性价值。 一般认为，等距离原则一定程度相悖于自然延伸原则。对于相向国家而言，采用等距离原则有助于公平划分相关海域。然而，对中国来说，未来需要海洋划界的海域是黄海、东海与南海，一刀切式地运用等距离原则是不可能的，这样采用等距离原则未必都能够带来公平的海洋划界结果。我国的海洋划界主张和立场是建立在“自然延伸原则基础上同其他各国共同商定其最大限度。”这也不难理解我们当初是海洋划界“公平原则阵营”的一员。当下我们仍要奉行海洋划界的公平原则，但这并不意味着就要否定等距离原则的理论与应用价值。值得注意的是，中越北部湾海洋划界实践是以等距离原则为基础，以两国海域的中间线共同确立了领海、大陆架和专属经济区范围，双方海域面积相当，从而实现公平划界。这是我国首次尝试用单一海洋划界方法划定我国首条海洋边界。基于此，我们必须加强等距离原则在我国适用性研究。可以从这几个方面着手。 其一，着力做好海洋划界的相关原则的基础理论研究，为我国可能的海洋划界做好扎实的理论准备。一方面，既要注重基于自然延伸原则下海洋划界理论研究，另一方面，又要重视等距离原则的理论研究。其二，全面掌握全球等距离原则的海洋划界实践，无论是政治方法解决的划界实践还是司法方法判决的案例。摸清等距离原则运用的确定性和不确定性，从而形成一些规律性的认识。其三，结合我国可能的海洋划界实践，做好等距离原则划界的预案研究，比较优缺点及可行性。客观而言，我国与海上邻国朝鲜、韩国、日本等国家海洋划界所面临的情况各异，不能简单地采用某一种海洋划界原则。比如，对于中日东海划界，冲绳海槽构成了中国自然延伸的界限，我们反对日本提出的中间线方法，不可忽视冲绳海槽在海洋划界中的影响和作用。通过加强等距离原则在东海划界的预案研究，再与公平原则下的海洋划界进行比较研究，总结两种方案的得失，对于明确我国东海划界底线及最大化维护我国海洋权益有着重要作用。黄海划界是目前最有可能应用等距离原则的区域，尤其是在中朝海洋划界 问题。有学者也强调中朝海洋划界可以采用等距离原则，把有关海岸线长度的差异作为划界中的有关情况。 在有倾向运用等距离原则划界实践中，明确其可能面临的问题与障碍，做到心中有数，为未来划界方案打下坚实基础。 ５.２ 完善海洋划界有关情况的广泛性研究 公平原则是海洋法海洋划界的习惯法。公平原则意味着海洋划界的结果必须是公平的。一般而言，在没有特别的明显地形的情况下，用等距离方法进行海洋划界也可以达到公平的结果。有关情况的考虑不仅有利于海洋划界中实现公平，也是英国海外领土海洋划界的重要特点，成为海洋划界不可忽视的重要因素。等距离的不同类型，从另一侧面反映了有关情况在海洋划界中的影响力。可以说，注重考虑划界中的有关情况是英国得以成功划定海洋边界的要素之一。这些有关情况也成为英国等距离线类型选择及其他特别安排的重要影响因素。 对我国而言，认清有关情况在海洋划界中的地位及其影响，必须完善海洋划界有关情况的广泛性研究。鉴于此，必须密切关注国际海洋划界实践，尽可能地全面收集并分析每一划界实践所奉行的划界原则，是否采用等距离原则，如果是，是否存在有关情况，如果有，有关情况的具体内容又是什么，它对划界产生何种终局性的影响和作用。如前所述，英国海外领土划界实践中把历史性权益（含传统渔业权利）作为划界的有关情况的具体内容，如开曼群岛对传统渔权的重视。 同时，为了应对我国未来的海洋划界，在公平原则前提下，评估自身海洋划界相关影响因素，明确我国不同海域海洋划界的有关情况，做好初步研判。例如，东海的冲绳海槽在划界中的地位和作用等等。根据不同海域的有关情况的具体内容及其相关地理优势，制定相应的应对策略，服务于我国与它国海洋划界双边谈判，最大限度地维护我国的海洋权益。 总之，海洋划界涉及高度敏感的国家领土与主权权益，它被视为国家核心利益的重要组成部分。正如英国外务大臣所言：“边界如同剃须刀的刀锋，对各国而言，它涉及战争与和平、生与死等当代问题。”自２０世纪６０年代，英国历经半个世纪，初步划定了部分海外领土的海洋边界。可见，英国海洋划界是一项长期性与艰巨性的任务。英国的协议划界方式及等距离划原则的运用等相关经验对我国海洋划界有着重要的借鉴意义。 编辑 邓文科 |
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