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 文章全文 东线二期，山东确无需要 “山东缺水论”不攻自破 基础不牢，地动山摇。事关国运的跨流域工程，论证越深入，暴露的漏洞越多。水利界正急于上马的东线二期工程，恰是如此。 作为全国水资源评价项目山东地下水技术负责人、多处特大型水源地项目负责人，专心关注40年，自信有根有据，有发言权。 一、水资源长期供大于求是山东最基本的省情 （一）山东不缺水是无可争辩的事实 半湿润至湿润气候区的山东省多年平均降水量681mm，省水利厅确认的全省年均水资源总量308亿m3/年（保守数），引黄河水指标65亿m3/年，两项合计373亿m3/年。近10年全省年均总用水量217亿m3/年，剩余水资源量156亿m3/年，持续供水没有问题。
（二）地下水是最基本的水资源 特枯年、连续枯水年怎么办？有可持续供水的地下水！省水利厅确认的全省年均地下水资源量169亿m3/年，可利用量占全省的60%以上。现状年开采总量83亿m3，剩余地下水资源量86亿m3/年。 按欧盟人均生活用水标准125L/d，全省地下淡水可供3.7亿人持续用水；按省内城镇人均水平70L/d，可供6.6亿人用水。 像1980、1989、1997、2002年全省遭受连年干旱，在地表水枯竭、黄河断流的情况下，全省靠加大地下水开发，保证了城市和工业农业供水安全。腾空的地下库容，于之后正常年份得到有效回补，多年动态平衡没被打破。若枯水年只靠地表水和客水，无端压采、限采、禁采地下水，后果必不堪设想。时任的陈延明副省长指出：“地下水是最基本的水资源。”这是最准确、最合理的定位。 地下水分岩溶水、孔隙水、裂隙水三种赋存类型，是不断更新的动态资源，不开发就流走或蒸发，不可能做战略储备留给子孙用。 地下水具以下独特优越性：（1）储存量巨大（全省5000亿m3以上），调蓄能力强，供水保证率高。在遇到连年干旱，地表水枯竭、客水无济于事的背景下，唯有地下水源保持旺盛的供水能力。（2）水质优良，抗污染能力强。地下水水质大多远优于地表水和其它水源。（3）占地少，管理方便；投资少见效快，受益持久。 地球上99%的液态淡水赋存于地下。与全球各地一样，山东地下水供水潜力最大，水质最优，供水保证率最高，开发成本最低，最便于管理。更重要的是：合理开发利用地下水不存在法律障碍。 开采地下水必然引发地面沉降吗？并非如此！ 理论与实践均证明，省内只有小清河沿线、京杭运河沿岸为代表的软弱土层分布区，局部高强度抽取地下水易发地面沉降；地下水位波动剧烈的石灰岩丘陵区偶发局部塌陷。而全省绝大部分地区、绝大多数水源地，像山前隐伏灰岩区的济南济西水源地、淄博大武水源地，河谷平原隐伏灰岩区的沂南诸葛亮故里水源地、枣庄羊庄水源地，工程地质结构稳定，不具备地面沉降、塌陷的条件。 山东待开发、可扩大开发的特大型、大型地下水水源地有70余多处，可集中持续增采优质地下水量600万m 3/d以上，遍布济南、临沂、泰安、济宁、枣庄、淄博、潍坊、德州、聊城、青岛、烟台、威海、日照等市。另有中型地下水水源地上千处遍布全省。  独立于济南泉域的济西特大型水源地，额外接受可观的黄河超常岩溶渗漏补给，以地下取水方式间接引黄，其开发潜力之巨大、水质之优良全国罕见。按省市两级政府决策已成功进行了29个月的超大型试验性开发。采西停东到位，名泉长涌与喝优质水可兼得。 临沂市是地下水大市。沂沭河等流域丰富的地表水大量渗漏转化为优质地下水。质优量丰、供水条件优越的沂南诸葛亮故里特大型水源地、费县祊河岩溶水水源地，应成为临沂市主要供水水源。 聊城市大规模科学开发东阿地下水供城市生活用水，市民告别苦咸水喝上了优质水，精神面貌焕然一新，城市建设增添了活力；鲁中山区平均海拔最高的沂源县凿井取水，全县人民全都喝上了廉价优质地下水，沂源经验值得全国推广。济宁、枣庄、潍坊、烟台等市和齐河、长清、章丘、莱芜、钢城、费县、平阴、肥城、东平、平度、即墨、城阳等县区，发挥地下水优势改善民生走在前列。 条件类似且水资源管理水平领先的欧美各国，地下水大多占供水总量70%以上，其中丹麦100%，法国里尔大区92%；90年代前沈阳、鞍山、北京、太原、西安、石家庄、济南、淄博、济宁、枣庄、徐州等城市的供水全部或大部取自地下水。在地表水过度拦截、人为减少地下水补给量之前，我国北方地下水供水能力经久不衰。 （三）地表与地下联合调蓄可实现两灾并除 山东省年均河川径流量198亿m3/年，入海、出境水量151亿m3/年；黄河年均入海313亿m3/年。五龙河、外夹河、黄垒河等水系宜新建大型水库，德州、滨州、东营等市咸水区宜建引黄水库；潍坊至淄博等山前平原巨型天然地下水库，已腾空库容50亿m3，亟待补源。利用水库下游地下含水层调蓄，最大限度留住水资源。 潍河、弥河、淄河、孝妇河、黄水河上的地表水库，可根据河道、冲积扇渗漏能力，非汛期以适宜流量放水补源；腾出充足的库容于汛期承接洪水，避免水库集中弃水与暴雨洪水叠加洪灾加剧的险恶局面，努力实现洪灾与旱灾并除。滕州、沂源已取得成功经验。 长清、齐河、东阿等沿黄超常岩溶渗漏富水区，可直接打井形成集中供水水源地。利用黄河水与岩溶水联系密切和地下调蓄空间巨大的有利条件，以地下取水方式间接引黄。东阿县已取得成功，长清、平阴、东平、阳谷、齐河等地正全力推进。 因地制宜，尽可能把地表水、黄河水转化为优质地下水，以地下取水方式优化水资源，兼以化解两灾，是科技治水的最佳境界。 地表与地下联合调蓄，无须大量占地，可省去泥沙处理、水质净化等复杂工序；改善水质，减少蒸发，缩短输水距离，提高供水保证率。利用地层溶滤、吸附等净化、降解作用，可使水质较差的地表水转化成优质地下水，趋利避害；简单易行，便于推广普及。 二、“山东缺水论”不攻自破 （一）弗肯马克“水资源人均说”脱离实际 从供求关系得不出缺水的结论，便以百年前的弗肯马克“水资源人均说”洋教条作为唯一根据，简单地定性山东缺水，主观掩盖山东水资源优势，借以损毁山东形象，阻碍经济社会发展。 若按人均占有水资源量来衡量，一定是山东不如新疆，江苏不如甘肃，广东不如内蒙；印度不如外蒙，中国不如约旦！究竟是新疆、甘肃、内蒙缺水，还是山东、江苏、广东缺水？是非曲直，不言自明。决不能再让如此荒唐的逻辑掩盖山东水优势，更不能再让其动摇各级党政领导立足山东水优势建设发展山东的坚强决心。 刻意掩盖全省地下水的巨大潜力和调蓄能力，且不计黄河、漳卫河等入境水资源，其目的就是把山东丑化成先天不足的缺水省。
（二）明知屡犯，主观夸大的需水量经不起历史检验 不切实际地人为夸大需水量，其目的也是制造缺水假象。 远的不说，2007年《山东省水资源综合规划》预测2020年全省需水量为324亿m3，2017年《山东省水安全保障总体规划》又预测2020年全省需水量为280亿m3，均与实际相差甚远！ 2020年全省实际用水量仅222亿m3，分别比两次的规划数少了102亿m3、58亿m3，有2020年《山东省水资源公报》为证。 拿主观夸大的不实数字说话，长期宣扬“山东缺水论”，又以此误导东线二期工程上马，是对国家、对人民的极端不负责任。 包括山东在内的15省已连续18年用水量零增长（或负增长）。随着产业结构的优化，过高的需水量预测及规划是不切实际的。 三、“山东缺水论”后患无穷 （一）舍近求远，弃优取劣，天价“长江水”多来自省内 按《南水北调工程总体规划》，东线年调水148亿m3，中线年调水130亿m3。东线通水7年实际到达用户累计20多亿m3（年均调水量3亿m3），仅为规划规模的2%；而中线6年累计调水达380亿m3。迄今南水北调400多亿m3调水总量，主要是中线实现的。 为何迄今东线调水量如此之少？答案只有一条：没有需求。至于东线二期工程，山东更无需要！ 东线7年调来山东的这点水量，也恰巧是在腾空库容除险加固后又逢胶东五年连旱，同时在极力压采地下水、限用当地水、压减引黄量的多重背景下推销的。否则，调水量再小也恐无法消纳。 水价高的离谱。截至2019年度，德州市东线用水量累计8782万m³，共缴纳水费4.81亿元，原水合5.48元/方；东营市共调长江水量500万方，光缴基本水费就达9.84亿元，均摊后原水合196.8元/方。烟台市牟平区原水7.8元/方；威海市原水6.72元/方。 这还未计调水基建投资，若计入，会高达每方多少元呢？ 水质更是意外的糟糕。巨资调来的劣质“长江水”，加上沿途污染，水质进一步恶化，硫酸盐、氯化物等严重超标，已基本无有使用价值。为了颜面，掺入了大量的当地优质水后才勉强能用。 所谓“长江水”并非取自长江，主要是取自省内东平湖、南四湖流域和峡山水库，打着长江水招牌高价卖给任人宰割的用户。 山东沂沭泗流域年均地表水资源量85亿m3/年，流入江苏62亿m3/年，从而加剧了苏北的洪涝灾害，这也是山东水资源过剩的铁证。即使枯水的2019年，南下江苏仍达44亿m3。这是事实上的北水南调格局，“沂沭泗河洪水东调南下工程”又强化了这一格局。扭转北水南调，才有南水北调，否则东线调水永远是伪命题！ 全省特别是胶东半岛水资源丰富且长期供大于求，只要用好当地水资源和黄河水资源，特殊干旱年对东线调水也是不需要的。 （二）“先地表水后地下水”和无端限禁采地下水，均属非法 《水法》所称的水资源包括地表水和地下水，其第21条：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水。”《山东省水资源条例》第37条：“水资源配置应当优先保障城乡居民生活用水。” 从国家《水法》到省里《水资源条例》，无不贯穿地表水与地下水并重，倡导以优质水源满足生活用水的科学理念，找不到“先地表水后地下水”和“先客水后主水，先劣质水后优质水”的字句。但主管部门有关人士不惜违法犯法，屡屡以文件、讲话等方式大肆传播这些非法论调，以讹传讹广为扩散，造成了不良的社会影响，甚至酿成谈地下水色变，谈地下水漏斗如临末日的极端气氛。 （三）违规错划地下水超采区，后果严重 《地下水超采区评价导则》（国标）规定，符合下列之一为超采区：年均地下水开采系数大于1.0；因地下水超采造成地下水位呈持续下降趋势；因地下水超采引发一定生态地质环境问题。 按照《国标》，自2003年以来全省已基本不存在地下水超采区。 另立标准，把地下水位埋深大于6m的区域划为超采区，既违反《国标》，也违背山东实际。山前平原多处地段，在尚未利用地下水时，水位埋深就远大于6m，6m的标准显然错误！部水规总院故意违反《国标》抛出“大纲”为已错划超采区开脱，不能容忍。 把本不超采的大半个山东省都错划成超采区，导致无原则的限、禁采方案出台和数十倍水资源税的超高税负，与发展背道而驰。 （四）放任污染地下水源，毁坏经社发展的根基 在一片“保护”声中，上万吨原油、成品油以跑冒滴漏的方式渗入地下，全省供水规模最大的地下水水源地——淄博大武水源地应声报废，为地下水让路于东线客水创造了条件；同时造成临淄至广饶近1000km2范围地下水石油类污染物严重超标，其中不乏民不聊生的癌症村、肝病村，连续30年罕见青年人能通过征兵体检。 同样被损毁的还有全省规模第二的青岛大沽河地下水水源地。放任点源、面源污染，加上成片的卤水被拦在截渗墙内侧，致使地下水中硝酸盐、硫酸盐、氯化物严重超标。大沽河水源地被迫退出历史舞台，青岛市只无条件靠天价东线水接济度日。 从泰沂山北麓到西麓山前平原区，硝酸盐等污染物普遍超标，浅层地下水大多已不能饮用，人为打造“水质性缺水”助推东线。 （五）错把水资源当稀缺品定价，必拖垮一方经济 水和空气、阳光一样，都是大自然赋予人类尽享的天然资源，而且是可更新的动态资源，与自然界极其稀有的金、银、铂、锡、宝石和不可再生的石油、天然气等稀缺资源有着本质的区别。 为大幅抬高当地水价以“有利于调水”，有关人士面对媒体和公众，竟把水说成与贵金属、宝石、石油、天然气一样具稀缺资源的属性，并张冠李戴地去适用《价格法》第十八条、第二十一条关于稀缺资源垄断定价的条款。这不仅是常识性、原则性错误，更是对法律和人权的蔑视，同时是对“以人民为中心”宗旨的公然对抗；不止是偶然的重大失误，更不止众多的权威人士一时被蒙骗，而且已误导至国家部门和高层。实质上这已是严重的政治事件。 （六）为“有利于调水”，一举抹掉山东地下水50亿m3/年 为了体现“缺水”以“有利于调水”，在全国水资源评价流域汇总时，分工东线调水的水利部某流域机构竟恶意抹掉了山东省山丘区地下水可利用量50亿m3/年，不惜为国家决策提供错误依据。 （七）京冀不应是“山东缺水论”的样板 京冀喊缺水，山东被传染，惊人的水资源浪费却鲜为人知。一座座超大型水库巨量弃水与暴雨叠加成灾，看京冀“缺水”真相。 滹沱河上串联的岗南、黄壁庄两水库（总库容28亿m3），以防洪预案应急响应为名，连年与洪水叠加慷慨弃走水资源，加剧下游洪灾的惊人场面，南科院水利专家、河北的省长都亲眼目睹了！ 总库容42亿m3的永定河官厅水库，从80年代起，因水质超标不能供水，却不思下渗冲积扇改善水质、优化水源，竟连续30多年于汛期弃掉水资源，弃水量可比黄壁庄水库大多了！长期以来官厅水库的供水功能大部丧失，只剩密云水库为主支撑首都供水。 同样人为弃掉水资源与暴雨洪水叠加成灾的还有河北岳城水库、王快水库、北大洋水库，河南白龟山水库、板桥水库，山东卧虎山水库、冶源水库，等等。都有详尽的弃水成灾记录和视频在案。 华北地下水漏斗的成因，主要是海河、淮河流域水库过度拦截地表水，长期闲后置集中弃走，人为减少地下水补给源所致。 这些水库下游强渗漏区的地下，是亟待补给的冲积扇天然地下水库（已被看作漏斗区）。平、枯水期适量放水补源，可最大限度地留住水资源，漏斗得到填充，供水增加保障，洪灾随之化解。 河北省额外有来自山西、河南等省区近10万km2的桑干河、滹沱河、漳卫河等流域水量入境，水资源禀赋可谓得天独厚，不具备缺水的条件；山东、河南更具水资源优势，问题都出在水库过度拦截、忽视地下调蓄、弃水与暴雨叠加。洪灾过后，旱灾接踵而至，再耗巨资调水，这是“单一地表水”理念恶性循环的必然结果！ 京冀豫鲁水利部门，应本着实事求是、对中央负责对人民负责的精神，如实拿出水库过度拦截、用户不足、蒸发浓缩、水质恶化、闲置浪费、汛期叠加弃水加剧洪灾的详实资料，供专家解读。 “单一地表水”局面也源于多省水利部门不深入研究地下水。 “单一地表水”极端片面思维误国误民，千锤百炼的系统治水理念须牢固树立。解决京冀鲁缺水的根本途径：决不是13级提水的东线调水，而是地表水与地下水联合调蓄的系统治水措施。 违背“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的基本要求，与“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则相悖，基于“山东缺水论”的东线二期工程，可研、初设均不成立。  四、东线二期工程，山东确无需要 面对“缺水”现状，务须请各级要员、专家和媒体来山东实地考察，包括济西、齐河、东阿、东平、费县、沂南、沂源、微山等地可持续供水却未进入视野的特大型地下水源地，潜力巨大亟待科学开发的五龙河、黄垒河、母猪河、乳山河、沂河、沭河、傅疃河、潮河、吉利河、漳卫河、大汶河、南四湖等丰富的地表水资源。 务请各级要员、专家到以地下取水为主的欧美各国考察学习。 客观条件决定了山东水资源供大于求，即使连续枯水年，也能妥善解决供水。不论山东哪里缺水，都能迅速就近找到相应的廉价可持续水源(包括地表水、地下水)，而无须舍近求远，弃优取劣。 关于济南保泉供水，有省市两级政府决策取得并经实践检验的重大成果，采西停东实现两个确保无悬念，无需调“长江水”保泉。 鲁南、胶东水资源丰富，沂沭河、大沽河、五龙河、外夹河、黄垒河流域供水潜力巨大，以掩盖水优势、劣化水资源为前提，针对临沂、日照、青岛、烟台、威海的南滨海调水线路调水，均无需要。 撇开局部利益，投资巨大，弊大利小，水质堪忧，分摊给山东最多，甚至被当成政治任务的东线二期工程，山东确无需要。谢谢！ 本文经省政协原副主席、世界生产力科学院院士李殿魁教高和省水利厅多位专家审阅。 附：作者简介  【作者简介】商广宇：退休前是山东省水文局研究员，目前是中国地球物理院士专家工作站进站专家，山东水利行政许可评审专家，山东省科技咨询高级专家，山东省建设项目环境监理及竣工环保验收专家，山东省政府采购评审专家，济南市保泉论证专家。先后担任《山东省地下水资源评价与情势演变研究》《胶东地区地下水资源评价》《济西抽水试验与济南保泉供水研究》《济南市城市地下水资源精测与评价》《淄博齐陵、古城水源地勘查》《山东海化地下水水源地详细勘察》《寿光市城西地下水水源地勘查》等项目技术负责人。获国优铜奖1项，部级找矿二等奖2项，省级科技进步二、三等奖5项、厅级科技进步一、二等奖7项。在全国核心期刊和国际学术会议发表论文30余篇。获山东水利学会首届优秀青年科技工作者、3131人才工程科技骨干等荣誉称号。 
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